回首2021年，“雙減”是熱度最高、影響范圍最廣的教育改革舉措之一。從校內(nèi)到校外、從家長學生到校長老師，無不感受到政策實施帶來的變化。

2022年，“雙減”工作仍將被擺在突出位置、作為重中之重。政府工作報告提出，“繼續(xù)做好義務教育階段減負工作”。如何深化“雙減”，讓學校成為“減負提質”的主陣地？如何盤活校內(nèi)外資源，形成多方合力？如何以“雙減”為杠桿，撬動基礎教育整體變革？代表委員們提建議、話期盼，他們的建言獻策都指向一個最終目標——構筑以育人為中心的教育新生態(tài)圈，讓孩子們?nèi)�面發(fā)展、健康成長。

“減負”不“減質”，把學校教育主陣地真正“立”起來

“雙減”實施以來，變化最大、家長和學生感受最明顯的，是對校外培訓機構的治理。教育部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，原來的12.4萬個義務教育階段線下學科類校外培訓機構已壓減到9728個，壓減率為92.14%；原來的263個線上校外培訓機構也壓縮到34個，壓減率為87.07%。中小學生的作業(yè)總量也得到有效控制，在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)的學生由“雙減”前的46%提高到90%以上。

南京新城小學六年級學生家長蔣先生說，今年寒假學校作業(yè)量大幅縮減，孩子有了充足時間走訪親友和研究自己喜歡的賽車。

全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席朱曉進調研發(fā)現(xiàn)，害怕孩子落后于人，仍有少數(shù)家長用“一對一”“眾籌家教”等方式給孩子補課，“費用翻番，負擔更重”。在他看來，把孩子從校外機構“奪”回校園，關鍵要讓校園生活和課堂更有質量。“我們仔細研讀‘雙減’有關政策文件，不難看出，其改革方向應是聚焦在校內(nèi)，政策的指導方向，是進一步強化學校教育主陣地作用。”

如何確保孩子能在學校教育主陣地上“學好學飽”？朱曉進建議，探索延時服務師資激勵措施，鼓勵引導優(yōu)質校外培訓資源參與校園公益服務，提升活動豐富性、專業(yè)性、選擇性，提高課后服務質量，增強吸引力；以校外資源時間置換在校教師教科研空間，切實減輕教師負擔，鼓勵教師聚焦課程整合、課堂效率、作業(yè)設計等方面提升工作質量和效率；建立健全教師實績評價機制，根據(jù)發(fā)展需要科學增加教師編制，實施彈性上下班制度等。

在全國人大代表、泰州市海陵區(qū)教師發(fā)展中心研訓員吉桂鳳看來，“雙減”落實到課堂中，不僅僅是作業(yè)量的“減”，更重要的是學習興趣的“增”，學習方法的“增”。激發(fā)學生學習動機是課堂學習的“最初一公里”，只有激發(fā)學生的學習動機，幫助學生養(yǎng)成良好的學習習慣，掌握正確的學習方法和學習策略，增強學生自我調控能力，才能將“減負提質”落到實處。“在這個過程中，最關鍵要提高教師隊伍素質，多措并舉提高教師專業(yè)水平。課后服務會增加教師工作量，建議通過增加編制和返聘退休教師等辦法解決，音體美科技教師的結構性矛盾亟需解決。”

統(tǒng)籌校內(nèi)外資源，讓課后延時服務更精彩

“雙減”“減”出來的時間，應由多樣化、個性化的課后服務來充實。但全國人大代表、淮安市教育局局長皇甫立同調研發(fā)現(xiàn)，目前一些學校在豐富課后服務上有些“力不從心”，特別需要加大“專業(yè)加特長”教師的引進和培養(yǎng)力度，有的位于市中心的學校由于面積有限，提供課后延時服務的場地也略顯局促。

在全國政協(xié)委員、南通大學校長施衛(wèi)東看來，提升“雙減”效果，發(fā)揮好政府、社會以及家庭的協(xié)同作用同樣重要。“學校課后服務不必局限于校園，博物館、科普基地、田間地頭、企業(yè)工廠都可以成為學生的實踐基地。”他建議，教育部門要引導學校、社會開展公益性質的托管、文體培訓，以五育并舉的項目制為目標，重新整合各類教育資源，培育學生的時間管理、情緒管理以及生涯規(guī)劃等重要素養(yǎng)。

全國政協(xié)委員、南京大學教授賀云翱也帶來了相關建議。“學校可與社會各方面優(yōu)秀人才建立合作關系，比如退休教師、大學教師、大學學生、非遺傳承人、各行業(yè)優(yōu)秀從業(yè)者、各領域專業(yè)人士等，統(tǒng)籌各方力量參與課后延時服務。”

具體操作層面，賀云翱也給出不少辦法：建議學校充分利用社會有效資源，通過租用、與社會公共機構合作等方式以解決場地和設備不足問題；可建立各種社會力量參與課后延時服務的信用管理制度；建立相關監(jiān)督機制、考核機制、準入退出機制；國家機關構建融合各種社會力量的平臺，調動企業(yè)、大學、社會公益組織等社會力量參與學校課后延時服務等，促進課后延時服務事業(yè)健康發(fā)展。

打破“唯分數(shù)論”，構筑教育新生態(tài)圈

社會各界對“雙減”的關注，并非局限于作業(yè)和校外培訓，更包含了對教育改革繼續(xù)向縱深推進的期待。

“‘雙減’不是簡單地做減法，而是要為強化學校教育主陣地、建設高質量教育體系做加法，向‘人民滿意的教育’越走越近。”朱曉進說，在塑造良好教育生態(tài)的過程中，要讓學校和家庭擁有更多教育自主選擇權，真正回歸教育的初心使命。

推進“雙減”政策，“治本”仍在于教育評價改革。施衛(wèi)東提出，進一步均衡資源配置、提高教育質量、縮小教育差距，同時突出素質教育導向，優(yōu)化教育評價方式，深化中高考改革，打破學校教育“唯分是從”的困局。探索中考引入素質學科過程性評價，減少中考科目層層加碼，從根本上紓解教育焦慮。朱曉進則建議加快落實《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，推進義務教育綜合素質評價標準落地，同步深化高考中考改革，確保命題方向與“雙減”精神相吻合，讓考與學相匹配。

“雙減”的重要目的是實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡。要達到均衡，既要把一端過重的負擔實實在在減下來，也要在另一端實事求是應對部分拔尖創(chuàng)新人才苗子“吃不飽”的問題。

全國人大代表、南京外國語學校國際部主任李鴻彬建議，對《中小學生學籍管理辦法》和地方相關政策作適當修改，增加關于超常學生跳級相關內(nèi)容，包括超常學生的認定方式和標準、跳級的操作程序、“插班制”或“走班制”教學形式安排等，為其提供更適合的學習環(huán)境。

“推進‘雙減’落地落細，無論是學校、家長還是社會的責任都不能減，要通過共同發(fā)力，來培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。”皇甫立同認為，“雙減”工作是一個系統(tǒng)工程，需要抓住關鍵環(huán)節(jié)，在引導家長樹立科學教育理念、提升教育質量、推進教育優(yōu)質均衡、建立校外培訓機構管理常態(tài)機制等方面持續(xù)發(fā)力。

□ 本報記者 楊頻萍 陳月飛 顧敏

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