人民網(wǎng)南京12月22日電 （馬曉波）近日，民政部辦公廳公布“2021年度社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例”名單，全國(guó)15個(gè)單位的社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐行動(dòng)案例入選。其中，南京市棲霞區(qū)民政局開(kāi)展的“分群分級(jí)”推進(jìn)服務(wù)類(lèi)救助上榜，該案例也是江蘇省唯一入選案例。

南京市棲霞區(qū)位于南京城郊結(jié)合部，低保、特困等困難群體9800多人。近年來(lái)，該區(qū)按貧困程度和救助內(nèi)容，分層分類(lèi)建立救助體系，設(shè)定人均年收入12000元作為脫貧線(xiàn)，并全部實(shí)現(xiàn)了脫貧。在做好物質(zhì)保障和生活兜底的基礎(chǔ)上，棲霞區(qū)推進(jìn)“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合性救助制度，突出“服務(wù)+”，將服務(wù)對(duì)象分群鎖定，將服務(wù)需求分級(jí)響應(yīng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量積極參與，累計(jì)投入5000多萬(wàn)元，救助服務(wù)困難群眾50萬(wàn)人次，探索了“分群分級(jí)”服務(wù)類(lèi)救助的新路徑。

“通過(guò)一段時(shí)間的探索實(shí)踐，目前棲霞區(qū)服務(wù)類(lèi)救助基本實(shí)現(xiàn)了困難群眾全員覆蓋，將‘我為群眾辦實(shí)事’的初心真正落在實(shí)處，群眾‘幸福指數(shù)’持續(xù)提升。”棲霞區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

人民網(wǎng)了解到，在“分群分級(jí)”服務(wù)類(lèi)救助實(shí)踐探索方面，“棲霞實(shí)踐”主要在于“分”得清晰、“做”的精準(zhǔn)等多個(gè)方面。

所謂“分”得清晰，即服務(wù)類(lèi)救助將服務(wù)類(lèi)救助對(duì)象“分群”，將服務(wù)內(nèi)容“分級(jí)”。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，服務(wù)類(lèi)救助對(duì)象“群”分六類(lèi)，該區(qū)根據(jù)生活環(huán)境、健康狀況、家庭收支、勞動(dòng)就業(yè)等情況，把困難群眾20多項(xiàng)指標(biāo)納入評(píng)估監(jiān)測(cè)范圍，重點(diǎn)區(qū)分了困難老人家庭、殘疾人家庭、未成年人家庭、重大疾病患者家庭、有勞動(dòng)能力但失業(yè)的家庭以及單親家庭等6類(lèi)群體。

調(diào)查顯示，85%左右的困難老人需要照護(hù)服務(wù)，近90%的殘疾人需要康復(fù)服務(wù)，約68%的未成年人需要成長(zhǎng)陪伴服務(wù)。此外，重大疾病患者家庭的需求主要是醫(yī)療資源鏈接與精神支持服務(wù)，有勞動(dòng)能力但失業(yè)的家庭基本都需要就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，單親家庭需要更多的是精神撫慰服務(wù)，6類(lèi)人群需求區(qū)分使服務(wù)類(lèi)救助底數(shù)清、情況明、研判準(zhǔn)，針對(duì)性更強(qiáng)。

服務(wù)內(nèi)容方面，“級(jí)”分四等。據(jù)了解，針對(duì)困難家庭在生活物資、精神慰藉、醫(yī)療護(hù)理、就業(yè)輔導(dǎo)等多層次服務(wù)需求，劃分“基本生活照料與支持服務(wù)、精神關(guān)愛(ài)與疏導(dǎo)服務(wù)、預(yù)防保健和康復(fù)護(hù)理服務(wù)、生活與就業(yè)能力提升服務(wù)”四級(jí)服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)圍繞服務(wù)內(nèi)容和緊急程度，相應(yīng)設(shè)置“緊急干預(yù)、納入兜底、需要關(guān)愛(ài)、持續(xù)關(guān)注”四個(gè)標(biāo)簽，從而使服務(wù)類(lèi)救助更加科學(xué)合理、逐層遞進(jìn)、持續(xù)發(fā)展。

在對(duì)六類(lèi)人群、四個(gè)層級(jí)的精準(zhǔn)劃分，棲霞區(qū)更有針對(duì)性地推進(jìn)了困難群眾服務(wù)類(lèi)救助工作。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)在救助工作中明確“服務(wù)需求項(xiàng)目”“服務(wù)承接主體清單”兩份清單。圍繞“六類(lèi)”人群，線(xiàn)上采取在線(xiàn)征集、服務(wù)量統(tǒng)計(jì)、綜合分析等方式，線(xiàn)下通過(guò)網(wǎng)格員、救助“小管家”開(kāi)展家境調(diào)查、建檔立卡、入戶(hù)訪(fǎng)視等方式，收集掌握救助對(duì)象的服務(wù)需求。今年，南京棲霞累計(jì)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下需求調(diào)查8個(gè)批次，發(fā)放問(wèn)卷2萬(wàn)多份，形成了137個(gè)服務(wù)需求項(xiàng)目清單。服務(wù)承接主體清單方面，通過(guò)挖潛、培育、外引，尋找服務(wù)承接主體。共梳理社會(huì)組織117家，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作者933名，培育特色專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍8支，外引相關(guān)機(jī)構(gòu)12家，經(jīng)過(guò)評(píng)估，形成有資質(zhì)有能力承接服務(wù)主體清單。

此外，該區(qū)根據(jù)服務(wù)需求和承接能力，綜合考慮區(qū)情實(shí)際、人群數(shù)量、內(nèi)容層級(jí)以及可持續(xù)發(fā)展原則，論證確定年度政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。目前，全區(qū)常態(tài)化形成了困難老人居家看護(hù)和精神關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目21個(gè)，城市低收入人口、貧困單親家庭等綜合服務(wù)項(xiàng)目27個(gè)，“牽愛(ài)之手，擁抱明天”困境兒童成長(zhǎng)支持、“愛(ài)心助殘聯(lián)盟”殘疾人關(guān)愛(ài)等特色項(xiàng)目12個(gè)，年初一次性發(fā)布，承接主體競(jìng)標(biāo)，全區(qū)范圍實(shí)施。

“依托棲霞區(qū)‘掌上云社區(qū)’智慧社區(qū)治理平臺(tái)，鏈接社會(huì)資源，建設(shè)‘區(qū)-街-社’一體化信息共享的救助服務(wù) ‘云超市’，推進(jìn)服務(wù)類(lèi)救助線(xiàn)上運(yùn)作。為困難群眾提供‘在線(xiàn)預(yù)約’、“掌上下單”等便捷服務(wù)，為社會(huì)組織和救助成員單位提供線(xiàn)上接單服務(wù)。目前，救助服務(wù)‘云超市’涵蓋了8大類(lèi)、25小類(lèi)服務(wù)內(nèi)容，入駐社會(huì)組織49家，在線(xiàn)服務(wù)6000多人次。”棲霞區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)還精準(zhǔn)管理評(píng)估，通過(guò)黨建引領(lǐng)、政策規(guī)范、全程監(jiān)管、智能跟蹤、多方參與等工作，力促困難群眾服務(wù)類(lèi)救助工作“做”的精準(zhǔn)。

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