“停車難”一直是城市管理的痛點(diǎn)。敞開單位和小區(qū)的大門，利用上下班潮汐錯(cuò)峰停車，不僅可以緩解周邊居民停車難題，還可以盤活有限的停車資源。

記者從南京市城管局了解到，11月15日前全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位、市屬集團(tuán)、區(qū)級(jí)可開放事業(yè)單位、各區(qū)可開放的國企單位的停車場(chǎng)將全部完成備案，11月30日前對(duì)外開放，屆時(shí)南京將有近3萬個(gè)車位由市民共享。

南京的相關(guān)探索將如何推進(jìn)？記者進(jìn)行了調(diào)查。

市民如何參與？

現(xiàn)場(chǎng)抽簽

湛江路65號(hào)，南京市城管局辦公大院，18個(gè)“共享車位”被噴涂上顯眼的藍(lán)底白字。10月29日晚6時(shí)15分，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，已有4位附近的居民將自家汽車停在共享車位上。作為首批“嘗鮮”這項(xiàng)試點(diǎn)服務(wù)者，他們可在工作日18:00至次日8:00、周末和法定節(jié)假日全天使用這些共享車位。

“共享車位150元一個(gè)月，有專用的停車位和停車證，安全放心，比周邊還便宜。從我家到這里直線距離300米，中間只要過個(gè)馬路。”楊帆住在蘇寧千秋情緣小區(qū)，使用的是18號(hào)共享車位。他告訴記者，小區(qū)里只有20個(gè)左右公共車位，其他都是產(chǎn)權(quán)車位，公共車位通常搶不到，他只好租用了一個(gè)產(chǎn)權(quán)車位，每月車位使用費(fèi)加物業(yè)管理費(fèi)要880元。9月23日，在小區(qū)業(yè)主群看到市城管局“共享車位”的公告后，他立即準(zhǔn)備好相關(guān)資料，兩天后發(fā)送到指定的電子郵箱，9月29日就接到電話讓他去簽共享停車協(xié)議。

家住靜幽園的張雪梅作為市民代表參加了市城管局共享車位的抽簽。“在乒乓球上標(biāo)記0-9數(shù)字，我抽十位數(shù)，另一位市民抽個(gè)位數(shù)，全程錄像，還有見證人員，感覺特別正式。”張雪梅說，她的車停放在附近的停車場(chǎng)，450元一個(gè)月。停車場(chǎng)是石子路面，晴天車身滿是灰塵，雨天停車場(chǎng)有積水，很不方便。“一開始沒有抽中我，但現(xiàn)場(chǎng)電話確認(rèn)時(shí)，一位車主聽說白天不能停，棄權(quán)了，我在替補(bǔ)抽簽時(shí)抽中了。”張雪梅當(dāng)即簽訂協(xié)議并繳了一年的費(fèi)用。

南京市城管局辦公室二級(jí)主任科員姜君敏說，城管局有90個(gè)車位，機(jī)關(guān)辦公人員有300人左右，車位本不寬裕。不過大多數(shù)機(jī)關(guān)干部下午6點(diǎn)下班，夜間和節(jié)假日則是居民最需要停車位的時(shí)候，這就有了車位共享的“時(shí)間差”。

“我們經(jīng)過反復(fù)測(cè)算，確定了18個(gè)共享停車位。”姜君敏說，共享車位劃好后，南京市城管局通過官網(wǎng)、官方微信、微博和周邊社區(qū)業(yè)主微信群等渠道發(fā)布了公告。國慶假期前，南京市城管局機(jī)關(guān)組織現(xiàn)場(chǎng)抽簽，以兩名市民代表隨機(jī)抽選的方式，產(chǎn)生18位共享停車服務(wù)對(duì)象。中簽市民與南京市城管局機(jī)關(guān)簽訂了為期一年的共享停車協(xié)議，停車場(chǎng)地使用費(fèi)每月150元、一年1800元，所收款項(xiàng)上繳南京市財(cái)政局。10月2日，南京市城管局共享停車位正式啟用。

小區(qū)車位如何共享？

接入統(tǒng)一平臺(tái)

機(jī)關(guān)企事業(yè)單位探索車位共享的同時(shí)，南京一些居民小區(qū)也積極加入共享“隊(duì)列”。

11月1日上午，記者在南京市江寧區(qū)寧電馨苑小區(qū)門口看到醒目的“錯(cuò)峰共享停車場(chǎng)”標(biāo)識(shí)牌。“經(jīng)區(qū)停車辦備案，寧電馨苑小區(qū)確定為共享停車場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)設(shè)18個(gè)停車位為共享預(yù)約車位，車主可通過APP線上預(yù)約車位或進(jìn)入小區(qū)內(nèi)由管理人員引導(dǎo)停放至指定車位……”牌子上寫有共享停車預(yù)約流程。進(jìn)入小區(qū)，只見淺藍(lán)底紋的“共享泊位”上已有不少車輛停放。

寧電馨苑管委會(huì)副主任劉發(fā)琴告訴記者，小區(qū)內(nèi)有402戶居民、455個(gè)車位，停車資源比較充足。在確保每戶居民有一個(gè)車位的前提下，小區(qū)拿出18個(gè)車位向社會(huì)開放共享，其余則作為臨時(shí)停車位。“市民可按照100元/月的價(jià)格進(jìn)行包月預(yù)約，也可以按照‘2元/小時(shí)、12小時(shí)內(nèi)5元封頂’付費(fèi)，所有停車收入納入小區(qū)公共收益。”因?yàn)樾�區(qū)周邊餐飲企業(yè)較多，停車需求特別大，這18個(gè)共享車位經(jīng)過“云停寶”APP發(fā)布后，很快便被預(yù)約一空。

部分家在江寧區(qū)的居民，也會(huì)在上班后將自家車位錯(cuò)峰對(duì)外共享。記者打開“云停寶”和“江寧E停”微信公眾號(hào)，看到實(shí)時(shí)車位共享信息，按照指引進(jìn)行相應(yīng)操作輸入所在小區(qū)，便可了解到車位信息、共享時(shí)段、價(jià)格等。

“早在2018年，江寧區(qū)便率先在南京試點(diǎn)錯(cuò)峰停車‘共享泊位’工程，并在寧電馨苑、康馨花園等老舊小區(qū)試點(diǎn)住宅小區(qū)車位共享運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一編號(hào)接入‘江寧E停’智能停車系統(tǒng)。”江寧區(qū)停車辦工作人員楊軍舉例說，每日看病高峰時(shí)段江寧區(qū)中醫(yī)院里停車位緊缺，對(duì)面的景祥佳園小區(qū)共享車位后，緩解了看病市民的“停車難”；百家湖小學(xué)每天放學(xué)時(shí)段的停車需求也很大，附近小區(qū)適時(shí)共享車位很受家長(zhǎng)歡迎。

截至目前，江寧區(qū)已累計(jì)開放26個(gè)小區(qū)的491個(gè)共享車位，車位在系統(tǒng)平臺(tái)上的利用率超過50%。“停車位錯(cuò)時(shí)共享的理念正被越來越多居民接受。”楊軍說。

“南京堅(jiān)持‘市場(chǎng)化拓展’原則，推進(jìn)物業(yè)小區(qū)的停車資源共享。各區(qū)提供停車資源共享平臺(tái)，為小區(qū)停車資源共享業(yè)主和市場(chǎng)拓展方提供免費(fèi)服務(wù)，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，鼓勵(lì)多種方式的停車資源共享。”南京市城管局停車設(shè)施管理處處長(zhǎng)葉彬介紹，截至10月25日，南京已有136個(gè)小區(qū)簽訂接入停車資源共享平臺(tái)協(xié)議。

南京如何發(fā)力？

打造停車共享生態(tài)鏈

近年來，包括南京在內(nèi)，我省各地一直在探索實(shí)行共享停車。不過，南京市人大常委會(huì)環(huán)資城建委、市政協(xié)人資環(huán)（城建）委聯(lián)合調(diào)研組5月提交的一份調(diào)研報(bào)告顯示，南京停車共享還存在停車數(shù)據(jù)不聯(lián)通、軟件使用不便捷、運(yùn)營(yíng)管理收費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任劃分界定困難等問題。這就需要探索政企聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，采用信息化、智慧化手段擴(kuò)大停車共享覆蓋面，提高運(yùn)行和管理效率，提升停車資源共享工作質(zhì)效。

8月底，南京市政府辦公廳印發(fā)《南京市鼓勵(lì)和促進(jìn)停車資源共享利用工作實(shí)施方案》。根據(jù)該《方案》，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收取的停車費(fèi)作為非稅收入及時(shí)足額上繳同級(jí)財(cái)政，納入預(yù)算實(shí)行“收支兩條線”管理。鼓勵(lì)有條件的國企實(shí)施“共享停車”，通過市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)提供機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)。各單位可根據(jù)自身特點(diǎn)，選擇全天、夜間或特定時(shí)間開放車位共享。

9月，南京市棲霞區(qū)城管局率先將單位內(nèi)部停車場(chǎng)向社會(huì)開放；10月，浦口區(qū)率先推進(jìn)全區(qū)域停車資源開放……越來越多的單位正陸續(xù)加入車位共享中。

“根據(jù)前期摸排對(duì)接，全區(qū)共有31個(gè)小區(qū)有參與共享的意向。結(jié)合實(shí)際，浦口區(qū)針對(duì)居民小區(qū)共享停車制定分類改造計(jì)劃，從國企托管的物業(yè)小區(qū)入手，逐步向全區(qū)域覆蓋。” 浦口區(qū)城管局副局長(zhǎng)趙如勇介紹，他們參考上海、杭州等地的經(jīng)驗(yàn)，想出了“市場(chǎng)化開拓運(yùn)營(yíng)停車資源”的辦法。比如，該區(qū)接入旅游景區(qū)停車場(chǎng)數(shù)據(jù)信息，發(fā)布停車動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，提升車位周轉(zhuǎn)率和管理效率，實(shí)現(xiàn)旅游資源的精準(zhǔn)配置；再如，施劃公廁15分鐘免費(fèi)停放區(qū)、試點(diǎn)放學(xué)時(shí)段部分公共停車場(chǎng)免費(fèi)對(duì)家長(zhǎng)車輛開放一小時(shí)等。

趙如勇認(rèn)為，除了激發(fā)共享停車潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還必須打造統(tǒng)一的智慧停車平臺(tái)，為廣大車主用戶提供增值服務(wù)，最終打造城市級(jí)停車產(chǎn)業(yè)共享經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈。

“南京正構(gòu)建全市停車資源共享‘一個(gè)平臺(tái)、一張圖、一個(gè)APP’，基于‘寧停車’打造全新平臺(tái)。”葉彬介紹，為加大公共備案停車場(chǎng)接入的力度，南京已對(duì)該市1317個(gè)公共備案停車場(chǎng)進(jìn)行分類、摸底，其中92%已簽訂書面協(xié)議、同意接入平臺(tái)。

截至10月18日，南京市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位約22個(gè)院落擬開放共享車位約410個(gè)；市屬14個(gè)集團(tuán)約有76個(gè)院落或停車場(chǎng)可提供共享車位21500個(gè)；區(qū)級(jí)可開放的機(jī)關(guān)事業(yè)單位87個(gè)、停車位4460個(gè)；各區(qū)還有33家國企可開放停車位2527個(gè)。完成備案等流程后，11月底，南京將有近3萬個(gè)共享車位對(duì)市民開放。

配套是否完善？

考驗(yàn)政策落實(shí)精準(zhǔn)度

從北京、上海、廣州等地相關(guān)實(shí)踐看，“共享停車”絕不是簡(jiǎn)單地開放車位，還涉及停車場(chǎng)改造、收費(fèi)設(shè)施建設(shè)等配套問題。

以共享車位安全問題為例，此前我省多地試行機(jī)關(guān)大院停車位“錯(cuò)時(shí)共享”，采取了實(shí)名制停車、信用分考核等措施。此次開放的單位機(jī)構(gòu)更多、應(yīng)用人群更廣，安全方面挑戰(zhàn)也更大。“譬如，外來車輛被盜或者與其他車輛發(fā)生剮蹭，責(zé)任如何劃分？外來車輛長(zhǎng)期占用車位，如何處理？”姜君敏說，在湛江路65號(hào)辦公區(qū)共享停車試點(diǎn)中已考慮到這些問題，并在協(xié)議中進(jìn)行約定。

記者翻看協(xié)議注意到，第3條明確“僅限登記的駕駛員1人駕駛本車輛進(jìn)出本停車場(chǎng)，在指定泊位停放。”第5條明確“未停放到指定地點(diǎn)或超時(shí)段停放的車輛，甲方有權(quán)通知交通管理部門或其他專業(yè)機(jī)構(gòu)將車輛拖至適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)。超過3次的，協(xié)議自動(dòng)解除，停車費(fèi)按實(shí)際停放時(shí)長(zhǎng)比例退還。”第8條明確“使用共享停車位期間，如發(fā)生交通事故，應(yīng)在交通管理部門責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上協(xié)商解決。”

“城管局辦公室還聯(lián)合物業(yè)辦制定了應(yīng)急預(yù)案，試點(diǎn)一個(gè)月以來，市民都很配合，我們也希望形成一套可行方案，提供給南京市各機(jī)關(guān)和事業(yè)單位借鑒參考。”姜君敏說，未來還需要進(jìn)一步探索“共享人不按時(shí)取車、車位擁有者無法停車”等具體問題的解決方案。

記者調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，南京在推進(jìn)停車資源共享方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，全市停車數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”還沒有真正形成，部分接入的停車數(shù)據(jù)未實(shí)時(shí)更新；停車系統(tǒng)的服務(wù)功能還未真正實(shí)現(xiàn)，便捷尋找車位、尋找充電樁、尋找場(chǎng)景信息還有欠缺；小區(qū)業(yè)主之間的互助停車、共享行為尚未得到全體業(yè)主的基本認(rèn)可，部分業(yè)主因物業(yè)管理、停放秩序、小區(qū)安全等因素對(duì)車位共享持反對(duì)意見；等等。

分享讓更多人看到