2020年4月，作為中央確定的9個試點省份之一，我省啟動深化事業(yè)單位改革試點，由省委編辦組織、指導(dǎo)無錫市本級及江陰市、常州市本級及溧陽市、揚州市本級及江都區(qū)、徐州市本級及賈汪區(qū)這4市4縣（市、區(qū)）開展試點工作。

近日，省委組織部副部長、省委編辦主任俞軍介紹，試點已于6月底完成，從正在收官的評估工作看，試點地區(qū)事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、機構(gòu)編制更加精簡，相關(guān)事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)、公益職能得到強化。

整合優(yōu)化，

精干設(shè)置機構(gòu)

2019年，我省承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革完成，累計撤銷事業(yè)單位1181家，收回事業(yè)編制12718名，基本實現(xiàn)“政事分開”“事企分開”。

在此基礎(chǔ)上進行的深化事業(yè)單位改革試點，同樣將精簡機構(gòu)、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)作為重要內(nèi)容。如何有效“瘦身”？首先，撤并規(guī)模過小、功能萎縮、公益性弱化的“小散弱”事業(yè)單位，全面清理機構(gòu)“空殼化”、職能“空心化”或未進行法人登記的事業(yè)單位。

《江蘇省深化事業(yè)單位改革試點實施方案》明確要求，市級編制10名以下、縣級編制5名以下的事業(yè)單位基本不再保留。其次，對職能相同或相近的事業(yè)單位進行整合優(yōu)化，比如，江陰市住建局所屬20家事業(yè)單位，按照綜合執(zhí)法、房屋管理、建設(shè)工程管理、房產(chǎn)市場、人民防空領(lǐng)域重組為5家事業(yè)單位；揚州跨部門設(shè)置檢驗檢測中心，打造檢驗檢測“一站式”公共服務(wù)平臺。第三，精干設(shè)置為行政機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，騰出更多資源用于為社會提供公益服務(wù)。

此外，對事業(yè)單位總量實行限額管理，對市屬副處級、縣屬副科級以上事業(yè)單位從嚴從緊審批等做法，也讓機構(gòu)得到精簡。

試點地區(qū)制定改革方案時，考慮充分發(fā)揮市場作用。常州市委編辦主任徐蓉介紹，該市撤銷常州市紅十字培訓(xùn)中心等6家處于市場化程度較高領(lǐng)域的事業(yè)單位，將其職能交由市場承擔(dān)，對適宜由市場提供的公共服務(wù)，加大政府購買力度，不再設(shè)立事業(yè)單位。

徐州市借改革試點契機，實行“機器換編”。改革前，徐州市水務(wù)局下屬事業(yè)單位有32家，其中涵閘、泵站管理等職能相近工程管理事業(yè)單位有20多家，多采用人工為主的管理模式。徐州市加大水利設(shè)施信息化建設(shè)力度，全面推進涵閘、泵站控制等設(shè)備智能化改造，大大節(jié)約人力。以鄭集水利樞紐為例，智能化改造前核定編制80名，改革后核定編制34名。借助智能化項目提升改造及市場化運作模式，該局所屬事業(yè)單位共核減編制306名，核減比例達33.1%。

據(jù)省委編辦統(tǒng)計，在試點地區(qū)，市級層面事業(yè)單位總量由1366家減至763家、精簡比例為44.1%，收回事業(yè)編制9564名、精簡比例為20.6%；縣級層面事業(yè)單位總量由789家減至429家、精簡比例為45.6%，收回事業(yè)編制3517名、精簡比例為24.9%。

創(chuàng)新方法，

確保改革平穩(wěn)有序

深化事業(yè)單位改革涉及機構(gòu)撤并、人員劃轉(zhuǎn)，政策性強、關(guān)注度高，試點工作需平穩(wěn)有序推進。

省委編辦在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，起草《江蘇省深化事業(yè)單位改革試點實施方案》，并分別征求中央編辦、省有關(guān)部門，13個設(shè)區(qū)市委編辦和4個試點縣（市、區(qū)）委編辦意見，結(jié)合反饋意見修改完善實施方案。

試點地區(qū)也精心打磨改革方案。“一個好的改革方案，必須吃透上級精神、摸清自身底數(shù)。”徐州市委組織部副部長、市委編辦主任王成長說。為了拿出“回應(yīng)期待、精準發(fā)力”的改革方案，徐州市委編辦除領(lǐng)導(dǎo)外，全員擔(dān)任“改革聯(lián)絡(luò)員”，每人對口聯(lián)系兩三家主管部門，對涉改單位“一對一”包掛，編辦領(lǐng)導(dǎo)分別對接幾名“改革聯(lián)絡(luò)員”，定期協(xié)調(diào)、推進試點工作。擔(dān)任市政務(wù)辦、市住建局“改革聯(lián)絡(luò)員”的李翀告訴記者，這兩個部門共有29家下屬事業(yè)單位，每家都有不同的歷史沿革、現(xiàn)實情況，職能履行、人員狀況較為復(fù)雜，只有緊密聯(lián)絡(luò)、深入溝通，才能掌握第一手情況、做好改革政策宣傳，拿出符合政策又切合實際的具體改革方案。賈汪區(qū)委編辦在區(qū)委、市委編辦指導(dǎo)下開展改革試點，該區(qū)改革方案前后修改30多次。

此次改革試點，無錫市本級撤銷、整合事業(yè)單位90家，涉及在編人員2900多人，其中處級干部28人、科級干部271人。無錫市委編辦加強改革政策解讀，積極回應(yīng)干部職工關(guān)切，并妥善安置、合理調(diào)配人員，最大限度凝聚改革共識。

在納入此次改革試點之前，常州市主動先行先試，對職能弱化、任務(wù)不足和人員富余的事業(yè)單位，采取選調(diào)的方式分流人員。原先在宮苑賓館擔(dān)任部門經(jīng)理的常州市市級機關(guān)財務(wù)結(jié)算中心業(yè)務(wù)科科長吳小琴告訴記者：“2017年宮苑賓館處于半歇業(yè)狀態(tài)，有選調(diào)的機會，大家都很珍惜，我和4名同事由此離開賓館、到了新的單位。”4年來，常州通過選調(diào)方式分流112名事業(yè)單位在編人員，此次改革試點過程中延續(xù)這一做法。

服務(wù)民生，

強化事業(yè)單位公益屬性

深化事業(yè)單位改革，不僅精簡機構(gòu)編制，更優(yōu)化事業(yè)編制資源配置，補齊公共服務(wù)短板，促進公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。試點地區(qū)堅持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，通過機構(gòu)整合、盤活沉淀閑置和低效配置的編制資源等方式，將編制向普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生領(lǐng)域傾斜，有效解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等方面編制緊缺問題。

改革試點期間，全省共核增疾控機構(gòu)人員編制5127名，其中試點地區(qū)核增605名；從多地統(tǒng)籌1萬名事業(yè)編制，調(diào)劑到中小學(xué)教師編制嚴重短缺的蘇州、徐州等地，用于補充專任教師；4市4縣（市、區(qū)）共為安監(jiān)部門核增事業(yè)編制151名，其中市級36名、縣級115名。

揚州市委組織部副部長、市委編辦主任徐志剛介紹，借試點契機，該市核增市管學(xué)校事業(yè)編制227名、疾控機構(gòu)事業(yè)編制216名，近400名編制定向投放文化、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等民生和社會治理領(lǐng)域，還明確10條具體舉措，確保近3年全市新增事業(yè)編制的50%用于教師配備。

溧陽市將文化館、體育管理中心、體彩中心、影劇公司這4家事業(yè)單位整合，組建溧陽市公共文化體育中心，原先幾家單位的資源實現(xiàn)共享共用，從而將更多人力投入公共文化服務(wù)。

無錫市自然資源和規(guī)劃局對重點服務(wù)保障群眾的單位或部門，在編制數(shù)上予以傾斜。例如，在不動產(chǎn)登記中心總編制數(shù)減少30名的情況下，為直接服務(wù)群眾的審核部、發(fā)證部各增加1名編制。

我省在改革試點中注重建章立制。試點地區(qū)通過健全政事權(quán)限清單、機構(gòu)職能編制規(guī)定、事業(yè)單位章程“三項機制”，強化事業(yè)單位的公益屬性。省委編辦副主任張學(xué)才說：“建立政事權(quán)限清單，推動政府職能部門把工作重心從注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展向更多創(chuàng)造公平機會和公平環(huán)境轉(zhuǎn)變，加強制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范等職責(zé)，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接干預(yù)，賦予事業(yè)單位更大自主權(quán)。”

試點地區(qū)各事業(yè)單位，在政事權(quán)限清單、機構(gòu)職能編制規(guī)定和事業(yè)單位章程中，均對黨組織發(fā)揮作用的途徑、方式和程序等加以明確。

因地制宜，

利于工作彰顯特色

除了強化公益屬性，試點工作還堅持因地制宜，結(jié)合地方經(jīng)濟、歷史、文化、環(huán)境等因素，通過事業(yè)單位優(yōu)化設(shè)置，支持保障當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色領(lǐng)域。

徐州市賈汪區(qū)圍繞“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、旅游旺區(qū)、文明興區(qū)”發(fā)展定位，優(yōu)化規(guī)范資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心、雙樓物流園管理服務(wù)中心、潘安湖風(fēng)景區(qū)管理中心等事業(yè)單位，其中區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局下屬的資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心編制由6名增加到11名。

為了更好地服務(wù)“霞客灣科學(xué)城”等科創(chuàng)載體建設(shè)，江陰市重新組建市科技創(chuàng)新服務(wù)中心。該中心深入當(dāng)?shù)刂攸c企業(yè)開展科技政策宣講，組織實施“霞客之光”產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新攻關(guān)計劃，推動清華大學(xué)等高校院所與江陰科技創(chuàng)新深度融合。江陰市還圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道投放120名周轉(zhuǎn)編制，激發(fā)村（社區(qū)）“領(lǐng)頭雁”干事創(chuàng)業(yè)熱情；圍繞實施長江“十年禁漁”，為6個沿江鎮(zhèn)街增加18名事業(yè)編制，增強執(zhí)法力量。

溧陽市依托新四軍江南指揮部紀念館，組建江南鐵軍教育學(xué)院，與市委黨校實行“院校合一”管理模式，以充分發(fā)揮茅山革命老區(qū)紅色資源作用。院校共同制訂紅色教育、黨性修養(yǎng)、廉政教育、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)創(chuàng)新、本土文化這6個板塊的基本課程體系；整合當(dāng)?shù)丶t色資源、生態(tài)資源、科技創(chuàng)新資源及產(chǎn)業(yè)資源，設(shè)置近60個現(xiàn)場教學(xué)點，布局10個現(xiàn)場微黨課點，全力打造長三角紅色教育新地標。

揚州市江都區(qū)組建的南水北調(diào)東線源頭（江都）水情教育中心，將依托南水北調(diào)東線源頭工程設(shè)施以及江都水利樞紐展覽館、水閘科普園、淮河歸江文化園、暢廉文化園等場所，承擔(dān)開展具有“源頭”特色水情教育，培育群眾知水、節(jié)水、護水、親水的職責(zé)觀念。

□ 本報記者 徐冠英

通訊員 成銀生 孫晶

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