一年半檢查781個項目，發(fā)布六期月度榜單，月度紅榜92個、月度黑榜80個，2020年度“紅黑榜”各20個。如今，無錫城市精細(xì)化管理“紅黑榜”發(fā)布進(jìn)入常態(tài)化，而持續(xù)發(fā)布的榜單也是城市精細(xì)化管理現(xiàn)狀的“動態(tài)縮影”。

“‘紅黑榜’關(guān)注的是具體項目，但小切口會帶來大突破。”無錫市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年榜單項目在去年的背街小巷整治、停車管理、公共廁所保潔、垃圾分類四項基礎(chǔ)上，又新增了開放式公園（游園）和住宅小區(qū)管理，均為城市管理領(lǐng)域中居民群眾關(guān)注的具體問題。

城市管理要像繡花一樣精細(xì)。而城市精細(xì)化管理“紅黑榜”，以“激勵+倒逼”的方式，切中城市生長過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，激勵全市上下穿針引線整合各路資源，織出城市管理的“精微繡”，邁向“全國最干凈城市”。

刀刃向內(nèi)“動真格”：精細(xì)化成為管理自覺

一榜激起千層浪。

隨著榜單的一次次公布，“一些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快了查漏補(bǔ)缺的腳步。”無錫市城管局督查處余宏多次參與項目的檢查，手機(jī)里存著一些黑榜項目的“今昔對比照”，他發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未止步于項目本身的整改，而是進(jìn)行了全域精細(xì)化管理的“自我審視”和整體提升。

洛社鎮(zhèn)就是一例。在該鎮(zhèn)公園路開面包房的蔣福英告訴記者，一年多前這條路高低不平、污漬遍地、店外設(shè)攤多，而今成了秀美整潔的“網(wǎng)紅路”，周邊街鎮(zhèn)的人都來“打卡”。這條路的改變與“紅黑榜”有關(guān)，此前洛社有條背街小巷進(jìn)了黑榜。

進(jìn)黑榜還不是公園路，那為啥也改觀了？因為理念在改。不僅出現(xiàn)了“黑榜路”，洛社還有個社區(qū)在去年市區(qū)優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)年度考核中被評為“年度不合格單元”。結(jié)果反響強(qiáng)烈：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，環(huán)境也得美！為此，該鎮(zhèn)全面加大基礎(chǔ)設(shè)施改造投入，從構(gòu)建工作體系、提升市容市貌、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化街區(qū)秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面入手，對細(xì)分的每個單元格和每項內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化管理。

如“精微繡”般對一個個單元格進(jìn)行審視和管理，成效明顯。到年度榜單發(fā)布時，洛社的名字已在紅榜之列。在洛社生活了66年的萬云珠老人感慨：“最近一年，洛社的改變有目共睹，看了舒心。”

“動真格。”無錫市委黨校副教授姚忠偉對城市精細(xì)化管理進(jìn)行了專題調(diào)研，在他眼里，城市精細(xì)化管理“紅黑榜”制度，是一次刀刃向內(nèi)的自我革命。在交通、建設(shè)等領(lǐng)域的“紅黑榜”，發(fā)布者是職能管理部門，檢查對象是管理對象，而這張榜單的發(fā)布者是城管委，檢查對象也是管理主體，即各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且納入績效考核。他認(rèn)為，這樣的制度設(shè)計于目前的城市管理難點(diǎn)較為“對癥”。城市管理的部門較多，有著“九龍治水”情況，一個具體項目往往需要多個部門來攜手破解。檢查的是項目、是管理主體，就會有助于推動基層政府強(qiáng)化城市管理的理念，集聚各方資源加速問題的解決，也有助于基層“舉一反三”帶來管理水平的整體提升。

破除易回潮“怪圈”：由臨時突擊轉(zhuǎn)向根本解決

熟悉城市管理的人們最容易聽到的一個詞匯，就是：回潮。實行“紅黑榜”制度，也是對破除“整治-回潮-再整治-再回潮”這個怪圈的探索。

進(jìn)紅榜不易，要在全市拿前五名；進(jìn)年度紅榜更不易，需要做到“習(xí)慣性優(yōu)秀”才行。換句話說，搞一個月的突擊能避開黑榜，甚至能拿到月度紅榜，那搞一年突擊行嗎？這也是推動城市管理者走出臨時突擊的思維模式，從根本上來解決問題。

停車管理是第一期“紅黑榜”發(fā)布的兩個項目之一。一年來，這個“城市病”進(jìn)入了快速治理期，各地都在想辦法：揚(yáng)名發(fā)展中心垂直升降立體車庫拔地而起，是目前全市規(guī)模最大的立體車庫項目，占地450平方米的立體車庫可停放208輛車，晚上可供周邊居民之需，白天方便寫字樓上班族；濱湖區(qū)新增一批潮汐停車位，有效解決學(xué)校周邊接送車臨時停車難、居民小區(qū)周邊車位少等問題；正在打造的無錫市智慧停車管理平臺，已采集全市7000多個停車場、120多萬個車位的信息，今后市民可以通過手機(jī)一鍵導(dǎo)航找到最適合的車位。最近的消息是，到今年底，全市停車泊位將基本實現(xiàn)供給均衡。

公共廁所的改變更是肉眼可見，是城市家具中變化最大的“家具”之一。公廁保潔是第二期“紅黑榜”的項目，彼時黑榜項目“有圖有真相”，如廁有難度、群眾有想法。隨著“廁所革命”推進(jìn)，如今的公廁令人眼前一亮。在錫山區(qū)錫州中路旁的一座公廁，不僅有男廁、女廁，還有第三衛(wèi)生間，安裝了無障礙扶手、母嬰操作臺，滿足各類人群的如廁之需，此外還有飲水機(jī)、電動擦鞋機(jī)、桌椅、綠植。到今年底，全市將新改建城市公廁100座，新改建農(nóng)村公廁300座，如廁不再將就，更加講究。

從停車管理、公廁保潔的變化可以看到，把具體項目掛出“紅黑榜”，不僅推動個案的解決，更可以推動全市各地對難點(diǎn)、重點(diǎn)問題的集中攻關(guān)。從無錫市城管委獲悉，城市精細(xì)化管理“紅黑榜”的項目2020年第一期為停車管理、垃圾分類，第二期為背街小巷整治、公共廁所保潔，2020年度榜單集合之前四項集中發(fā)布；今年的第一期延續(xù)去年四項，但第二期就又新增了開放式公園（游園）和住宅小區(qū)管理。“看到了住宅小區(qū)管理這一項，這個特別關(guān)注，跟百姓密切相關(guān)。”姚忠偉建議，應(yīng)持續(xù)密切關(guān)注居民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)，在項目設(shè)置、項目評審中更多傾聽“百姓的話語”。

構(gòu)建治理“共同體”：聚力建設(shè)“我們的家園”

除了回潮“怪圈”外，城市管理中還有一個“旁觀者心態(tài)”需要破解。“紅黑榜”自帶的“榮譽(yù)感”效應(yīng)，往往成為了聚力的一個契機(jī)。

環(huán)境美應(yīng)是共同追求。崇安寺街道有五次進(jìn)入了全市城市精細(xì)化管理的紅榜，是全市進(jìn)紅榜次數(shù)最多的街道，四次是背街小巷整治項目、一次是垃圾分類項目。面對紅榜，崇安寺街道綜合行政執(zhí)法局局長許芳說，也有壓力，畢竟管理不是一朝一夕的事，存在多種變量。地處“龜背殼”的崇安寺街道有90條背街小巷，怎么才能管好？許芳每天上班前會騎著“小電驢”去背街小巷看看，看出了“背后的力量”。在最新上紅榜的沙巷，不少店家都有自己的敞開式小花園，景色宜人。而此前沙巷還是垃圾亂扔的“重要點(diǎn)位”。許芳邀請環(huán)衛(wèi)部門、店家一起坐下來，根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況、店家需求，商定環(huán)衛(wèi)用專門小車每天上門收集兩次。“既然他們能把花園打理得這么美，一定也希望附近的整體環(huán)境是干凈的。”許芳順勢跟店家簽訂“門口五包”的責(zé)任書，共同保證這條巷子的潔凈。

環(huán)境美還得靠共同發(fā)力。“‘紅黑榜’對居民來說，也會有觸動。”長期在基層工作的一位社區(qū)工作人員介紹，如果周圍有黑榜項目，居民也會擔(dān)心環(huán)境不好影響自己，“說出去不好聽。”此前錫山區(qū)對村莊環(huán)境長效管理推出“紅黑榜”之后，村里的整改措施就得到居民的支持，房前屋后亂堆放的情況大大改善。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)就坦言：靠社區(qū)來清理一次兩次還行，最終還是要村民自覺不亂堆放，心里想著共同把村里搞干凈，不坍臺。

“共同”，是城市管理的一個重要詞匯。城市管理這幅“精微繡”大制作，需全員合力。目前，全市各地在探索城市管理長效化過程中，推出“巷長制”“微路長”等舉措，引導(dǎo)就近的居民、店家、機(jī)構(gòu)等各方力量參與管理——構(gòu)建城市治理“共同體”的實踐正在“我們的家園”悄然生長。（盧易、高瓊玲）

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