無錫“紅黑榜”發(fā)布常態(tài)化 切中城市精細(xì)化管理痛點(diǎn)
一年半檢查781個(gè)項(xiàng)目,發(fā)布六期月度榜單,月度紅榜92個(gè)、月度黑榜80個(gè),2020年度“紅黑榜”各20個(gè)。如今,全市城市精細(xì)化管理“紅黑榜”發(fā)布進(jìn)入常態(tài)化,而持續(xù)發(fā)布的榜單也是城市精細(xì)化管理現(xiàn)狀的“動(dòng)態(tài)縮影”。
“‘紅黑榜’關(guān)注的是具體項(xiàng)目,但小切口會帶來大突破。”市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年榜單項(xiàng)目在去年的背街小巷整治、停車管理、公共廁所保潔、垃圾分類四項(xiàng)基礎(chǔ)上,又新增了開放式公園(游園)和住宅小區(qū)管理,均為城市管理領(lǐng)域中居民群眾關(guān)注的具體問題。
城市管理要像繡花一樣精細(xì)。而城市精細(xì)化管理“紅黑榜”,以“激勵(lì)+倒逼”的方式,切中城市生長過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn),激勵(lì)全市上下穿針引線整合各路資源,織出城市管理的“精微繡”,邁向“全國最干凈城市”。
刀刃向內(nèi)“動(dòng)真格”:精細(xì)化成為管理自覺
一榜激起千層浪。
隨著榜單的一次次公布,“一些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快了查漏補(bǔ)缺的腳步。”市城管局督查處余宏多次參與項(xiàng)目的檢查,手機(jī)里存著一些黑榜項(xiàng)目的“今昔對比照”,他發(fā)現(xiàn),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未止步于項(xiàng)目本身的整改,而是進(jìn)行了全域精細(xì)化管理的“自我審視”和整體提升。
洛社鎮(zhèn)就是一例。在該鎮(zhèn)公園路開面包房的蔣福英告訴記者,一年多前這條路高低不平、污漬遍地、店外設(shè)攤多,而今成了秀美整潔的“網(wǎng)紅路”,周邊街鎮(zhèn)的人都來“打卡”。這條路的改變與“紅黑榜”有關(guān),此前洛社有條背街小巷進(jìn)了黑榜。
進(jìn)黑榜還不是公園路,那為啥也改觀了?因?yàn)槔砟钤诟摹2粌H出現(xiàn)了“黑榜路”,洛社還有個(gè)社區(qū)在去年市區(qū)優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)年度考核中被評為“年度不合格單元”。結(jié)果反響強(qiáng)烈:經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),環(huán)境也得美!為此,該鎮(zhèn)全面加大基礎(chǔ)設(shè)施改造投入,從構(gòu)建工作體系、提升市容市貌、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化街區(qū)秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面入手,對細(xì)分的每個(gè)單元格和每項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化管理。
如“精微繡”般對一個(gè)個(gè)單元格進(jìn)行審視和管理,成效明顯。到年度榜單發(fā)布時(shí),洛社的名字已在紅榜之列。在洛社生活了66年的萬云珠老人感慨:“最近一年,洛社的改變有目共睹,看了舒心。”
“動(dòng)真格。”市委黨校副教授姚忠偉對城市精細(xì)化管理進(jìn)行了專題調(diào)研,在他眼里,城市精細(xì)化管理“紅黑榜”制度,是一次刀刃向內(nèi)的自我革命。在交通、建設(shè)等領(lǐng)域的“紅黑榜”,發(fā)布者是職能管理部門,檢查對象是管理對象,而這張榜單的發(fā)布者是城管委,檢查對象也是管理主體,即各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),且納入績效考核。他認(rèn)為,這樣的制度設(shè)計(jì)于目前的城市管理難點(diǎn)較為“對癥”。城市管理的部門較多,有著“九龍治水”情況,一個(gè)具體項(xiàng)目往往需要多個(gè)部門來攜手破解。檢查的是項(xiàng)目、是管理主體,就會有助于推動(dòng)基層政府強(qiáng)化城市管理的理念,集聚各方資源加速問題的解決,也有助于基層“舉一反三”帶來管理水平的整體提升。
破除易回潮“怪圈”:由臨時(shí)突擊轉(zhuǎn)向根本解決
熟悉城市管理的人們最容易聽到的一個(gè)詞匯,就是:回潮。實(shí)行“紅黑榜”制度,也是對破除“整治-回潮-再整治-再回潮”這個(gè)怪圈的探索。
進(jìn)紅榜不易,要在全市拿前五名;進(jìn)年度紅榜更不易,需要做到“習(xí)慣性優(yōu)秀”才行。換句話說,搞一個(gè)月的突擊能避開黑榜,甚至能拿到月度紅榜,那搞一年突擊行嗎?這也是推動(dòng)城市管理者走出臨時(shí)突擊的思維模式,從根本上來解決問題。
停車管理是第一期“紅黑榜”發(fā)布的兩個(gè)項(xiàng)目之一。一年來,這個(gè)“城市病”進(jìn)入了快速治理期,各地都在想辦法:揚(yáng)名發(fā)展中心垂直升降立體車庫拔地而起,是目前全市規(guī)模最大的立體車庫項(xiàng)目,占地450平方米的立體車庫可停放208輛車,晚上可供周邊居民之需,白天方便寫字樓上班族;濱湖區(qū)新增一批潮汐停車位,有效解決學(xué)校周邊接送車臨時(shí)停車難、居民小區(qū)周邊車位少等問題;正在打造的市智慧停車管理平臺,已采集全市7000多個(gè)停車場、120多萬個(gè)車位的信息,今后市民可以通過手機(jī)一鍵導(dǎo)航找到最適合的車位。最近的消息是,到今年底,全市停車泊位將基本實(shí)現(xiàn)供給均衡。
公共廁所的改變更是肉眼可見,是城市家具中變化最大的“家具”之一。公廁保潔是第二期“紅黑榜”的項(xiàng)目,彼時(shí)黑榜項(xiàng)目“有圖有真相”,如廁有難度、群眾有想法。隨著“廁所革命”推進(jìn),如今的公廁令人眼前一亮。在錫山區(qū)錫州中路旁的一座公廁,不僅有男廁、女廁,還有第三衛(wèi)生間,安裝了無障礙扶手、母嬰操作臺,滿足各類人群的如廁之需,此外還有飲水機(jī)、電動(dòng)擦鞋機(jī)、桌椅、綠植。到今年底,全市將新改建城市公廁100座,新改建農(nóng)村公廁300座,如廁不再將就,更加講究。
從停車管理、公廁保潔的變化可以看到,把具體項(xiàng)目掛出“紅黑榜”,不僅推動(dòng)個(gè)案的解決,更可以推動(dòng)全市各地對難點(diǎn)、重點(diǎn)問題的集中攻關(guān)。從市城管委獲悉,城市精細(xì)化管理“紅黑榜”的項(xiàng)目2020年第一期為停車管理、垃圾分類,第二期為背街小巷整治、公共廁所保潔,2020年度榜單集合之前四項(xiàng)集中發(fā)布; 今年的第一期延續(xù)去年四項(xiàng),但第二期就又新增了開放式公園(游園)和住宅小區(qū)管理。“看到了住宅小區(qū)管理這一項(xiàng),這個(gè)特別關(guān)注,跟百姓密切相關(guān)。”姚忠偉建議,應(yīng)持續(xù)密切關(guān)注居民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn),在項(xiàng)目設(shè)置、項(xiàng)目評審中更多傾聽“百姓的話語”。
構(gòu)建治理“共同體”:聚力建設(shè)“我們的家園”
除了回潮“怪圈”外,城市管理中還有一個(gè)“旁觀者心態(tài)”需要破解。“紅黑榜”自帶的“榮譽(yù)感”效應(yīng),往往成為了聚力的一個(gè)契機(jī)。
環(huán)境美應(yīng)是共同追求。崇安寺街道有五次進(jìn)入了全市城市精細(xì)化管理的紅榜,是全市進(jìn)紅榜次數(shù)最多的街道,四次是背街小巷整治項(xiàng)目、一次是垃圾分類項(xiàng)目。面對紅榜,崇安寺街道綜合行政執(zhí)法局局長許芳說,也有壓力,畢竟管理不是一朝一夕的事,存在多種變量。地處“龜背殼”的崇安寺街道有90條背街小巷,怎么才能管好?許芳每天上班前會騎著“小電驢”去背街小巷看看,看出了“背后的力量”。在最新上紅榜的沙巷,不少店家都有自己的敞開式小花園,景色宜人。而此前沙巷還是垃圾亂扔的“重要點(diǎn)位”。許芳邀請環(huán)衛(wèi)部門、店家一起坐下來,根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況、店家需求,商定環(huán)衛(wèi)用專門小車每天上門收集兩次。“既然他們能把花園打理得這么美,一定也希望附近的整體環(huán)境是干凈的。”許芳順勢跟店家簽訂“門口五包”的責(zé)任書,共同保證這條巷子的潔凈。
環(huán)境美還得靠共同發(fā)力。“‘紅黑榜’對居民來說,也會有觸動(dòng)。”長期在基層工作的一位社區(qū)工作人員介紹,如果周圍有黑榜項(xiàng)目,居民也會擔(dān)心環(huán)境不好影響自己,“說出去不好聽。”此前錫山區(qū)對村莊環(huán)境長效管理推出“紅黑榜”之后,村里的整改措施就得到居民的支持,房前屋后亂堆放的情況大大改善。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)就坦言:靠社區(qū)來清理一次兩次還行,最終還是要村民自覺不亂堆放,心里想著共同把村里搞干凈,不坍臺。
“共同”,是城市管理的一個(gè)重要詞匯。城市管理這幅“精微繡”大制作,需全員合力。目前,全市各地在探索城市管理長效化過程中,推出“巷長制”“微路長”等舉措,引導(dǎo)就近的居民、店家、機(jī)構(gòu)等各方力量參與管理——構(gòu)建城市治理“共同體”的實(shí)踐正在“我們的家園”悄然生長。(記者 盧易、高瓊玲)
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