“居者有其屋”，是老百姓的樸素愿望。近日，住建部發(fā)布我國住房發(fā)展取得的成就，宣布我國建成了世界上最大的住房保障體系。江蘇住房保障狀況如何？在努力實(shí)現(xiàn)人民住有所居、住有宜居上，江蘇有什么好做法、好經(jīng)驗(yàn)？

中等偏下收入住房困難家庭“應(yīng)保盡保”

今年8月，常州首批92名環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)外來務(wù)工人員通過審核，領(lǐng)取到每月560元的公租房租金補(bǔ)貼。這是常州對(duì)環(huán)衛(wèi)工人實(shí)施公租房實(shí)物配租后的又一創(chuàng)新舉措。

環(huán)衛(wèi)工人唐光林是首批受益人之一，他們一家三口已經(jīng)入住公租房多年。“房租便宜，每月只需要200多元，公租房優(yōu)惠政策大大減少了我們的開支，讓我們很暖心。”唐光林說，如今，考慮女兒上學(xué)離居住地比較遠(yuǎn)，他決定退掉公租房，申請(qǐng)公租房租金補(bǔ)貼。

“常州公租房實(shí)行實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼兩種方式，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、外來務(wù)工人員、新就業(yè)高校畢業(yè)生3類人員。”常州市住房保障中心主任王劍波說，入住公租房，按最新標(biāo)準(zhǔn)，需要滿足家庭人均可支配收入低于4036元/月，在常州無房、無車等要求，經(jīng)過街道、區(qū)、市住建部門三級(jí)審核、兩次公示。目前，常州有近1萬套公租房房源，入住率達(dá)95%以上。房源主要來自政府集中建設(shè)、開發(fā)建設(shè)單位定向代建以及市場收購。截至8月底，常州市區(qū)公租房已累計(jì)通過實(shí)物配租保障1.4萬戶，累計(jì)通過租金補(bǔ)貼保障1.1萬戶。

常州的公租房實(shí)踐是我省住房保障的縮影。“我省把保障性安居工程作為重大的民生工程和發(fā)展工程來抓，建立和完善住房保障制度，多渠道籌集保障性住房，持續(xù)擴(kuò)大住房保障覆蓋面，住房保障能力和水平得到顯著提高。”省住建廳住房保障與住房改革處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年至2020年，全省通過城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、建設(shè)公共租賃住房（含廉租房）和經(jīng)濟(jì)適用住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等渠道，新增各類保障性住房374.09萬套（間），1000多萬城鎮(zhèn)常住人口的住房困難得到顯著改善，城鎮(zhèn)常住人口住房保障覆蓋率由2010年末的不足10%提高到2020年末的26.06%。城鎮(zhèn)中等偏下收入（含低保、低收入）住房困難家庭實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。

城鎮(zhèn)住房保障制度框架基本建立

江蘇住房保障的低收入線標(biāo)準(zhǔn)覆蓋20%的收入人群，家庭人均可支配收入約占上年度當(dāng)?shù)厝司�可支配收入�?0%左右； 住房困難標(biāo)準(zhǔn)為人均住房建筑面積15平方米及以下，高于全國人均10平方米的標(biāo)準(zhǔn)……記者從省住建廳了解到，我省住房保障的低收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)、保障面積標(biāo)準(zhǔn)均處于全國領(lǐng)先水平。到“十三五”末，我省城鎮(zhèn)住房保障制度框架已基本建立，省政府先后出臺(tái)了“一攬子”政策， 把城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭、棚戶區(qū)居民和新就業(yè)、外來務(wù)工人員，依次納入住房保障和改善范圍。截至2020年底，全省所有市縣全部建立公共租賃住房、棚戶區(qū)改造制度，實(shí)現(xiàn)了由單位保障向社會(huì)保障、由覆蓋城鎮(zhèn)戶籍家庭向覆蓋城鎮(zhèn)各類住房困難群體、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變。

以棚改為例，2013年以來，省委省政府連續(xù)9年將棚戶區(qū)（危舊房）改造列為民生實(shí)事重要內(nèi)容，在全省各地大規(guī)模推進(jìn)。2008年至2020年，全省累計(jì)實(shí)施棚戶區(qū)改造241.54萬套（戶），完成投資8665.69億，近700萬群眾出棚進(jìn)樓， 圓了“安居夢”。

一棟棟建成交付的棚改安置房已成居民宜居家園。9日下午，在南京丁家莊保障房片區(qū)邁皋橋瑞福城小區(qū)散步的戴玉美告訴記者，原來他們一家三口住在棲霞街道上世紀(jì)80年代建成的老舊小區(qū)內(nèi)，環(huán)境臟亂差，居住很“鬧心”。通過拆遷征收置換，他們用原來60多平方米的老房子，加上另付的16萬元，置換了兩套總面積達(dá)130平方米的新房。如今，入住新小區(qū)兩年多了，“新小區(qū)環(huán)境好，停車方便，電動(dòng)車統(tǒng)一進(jìn)地庫，周邊配套齊全，多條公交線路直達(dá)小區(qū)，等地鐵7號(hào)線開通，就更方便了。”戴玉美滿意地說。

南京市安居集團(tuán)工作人員介紹，南京有岱山、上坊、花崗、丁家莊及丁家莊二期、西花崗西保障房片區(qū)。戴玉美家所在的丁家莊二期，共建有住宅12567套，目前已交付11518套，主要安置棲霞區(qū)二橋沿線和柳塘拆遷居民，以及玄武區(qū)、鼓樓區(qū)的棚改危改項(xiàng)目安置戶等。

著力解決新市民、青年人住房困難

年內(nèi)新增保障性租賃住房（人才公寓）2萬套（間），著力解決新市民、青年人住房困難問題，這是今年常州“我為群眾辦實(shí)事”的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。“保障性租賃住房是‘新生事物’，全國還沒有成熟完善的操作模式，常州正在積極探索實(shí)踐。”常州市住建局住房保障處工作人員說，一方面，常州加大新建力度，按照“職住平衡、就近建設(shè)”的原則，在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)配套建設(shè)保障性租賃住房（人才公寓）；另一方面，積極盤活存量，要求各轄市區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)摸排閑置資產(chǎn)，將存量閑置房屋改造為保障性租賃住房（人才公寓）。截至目前，常州各轄市區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)已開工建設(shè)或改造保障性租賃住房（人才公寓）1.6萬套（間）。

“‘十四五’時(shí)期，我省將以人口凈流入多、房價(jià)高的大城市為重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房，要求以小戶型為主，面向符合條件的新市民、青年人等群體，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。”省住建廳住房保障與住房改革處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，保障性租賃住房將由政府給予政策支持，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，主要利用存量閑置土地和閑置房屋建設(shè)、改造，包括集體建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)用地和適當(dāng)?shù)男鹿��?yīng)國有用地。

據(jù)悉，我省將在“十四五”期間進(jìn)一步織密扎牢“住房保障網(wǎng)”，持續(xù)增強(qiáng)全省城鎮(zhèn)住房保障能力。全省將完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）改造60萬戶，改造覆蓋率達(dá)98%；新增公租房保障戶數(shù)50萬戶（人）；以新市民為保障重點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率到28%。

□ 本報(bào)記者 白 雪

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