人民網(wǎng)南京3月10日電 （楊維瓊）“城市高速發(fā)展的同時(shí)，帶來(lái)了環(huán)境污染、交通擁堵等諸多‘城市病’。各個(gè)層面需要積極探索，努力推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席王立平建議，要聚力破解城市更新體系建設(shè)不夠系統(tǒng)完善、資金渠道不夠豐富多元、政策支撐不夠精準(zhǔn)高效等難點(diǎn)問題，形成一條有創(chuàng)新有特色、可復(fù)制可推廣的城市更新之路。

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)65.2%，江蘇城鎮(zhèn)化率接近74%，南京城鎮(zhèn)化率則超過86%。王立平認(rèn)為，當(dāng)下，城市建設(shè)已經(jīng)走到從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量更新、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的新階段。

針對(duì)頂層設(shè)計(jì)不明晰，政府部門、社會(huì)公眾、專家學(xué)者對(duì)城市更新的理解和認(rèn)知存在差異等問題，王立平建議在關(guān)注實(shí)踐熱點(diǎn)難點(diǎn)、吸收各地有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)城市更新的宏觀指導(dǎo)性文件，在廣義狹義內(nèi)涵、體制機(jī)制、政策規(guī)范乃至法律法規(guī)層面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，并與老城保護(hù)、歷史文化保護(hù)等政策相銜接，推動(dòng)國(guó)家、省、市層面的全面統(tǒng)籌，引領(lǐng)政府、市場(chǎng)、公眾多元參與，助力城市更新穩(wěn)步有序?qū)嵤?/p>

如何加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)？王立平認(rèn)為，這需要從國(guó)家層面構(gòu)建清晰明確、相對(duì)統(tǒng)一、便捷高效的城市更新規(guī)劃引導(dǎo)體系，指導(dǎo)地方建立“總體規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—控制性詳細(xì)規(guī)劃—項(xiàng)目更新方案”相互銜接的工作體系，既強(qiáng)調(diào)詳細(xì)規(guī)劃的法定性、專項(xiàng)規(guī)劃的專業(yè)性，也要兼顧城市體檢的針對(duì)性、項(xiàng)目實(shí)施的可行性，切實(shí)規(guī)范各地的規(guī)劃編制和服務(wù)保障，推動(dòng)城市更新可持續(xù)發(fā)展。

在王立平看來(lái)，城市更新是基于存量空間的規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)，要加強(qiáng)跨部門工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全與存量更新改造相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。因此，既要研究土地供給創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)政府部門、事業(yè)單位、國(guó)有平臺(tái)、社會(huì)企業(yè)之間的緊密協(xié)作；也要根據(jù)公共設(shè)施供給、招商引資等因素，綜合評(píng)定項(xiàng)目的公益性貢獻(xiàn)，通過創(chuàng)新土地出讓年期約定和土地價(jià)款計(jì)算規(guī)則等方式，支持城市更新項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)也要研究編制城市更新技術(shù)指南，明確不同類別城市更新的規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)要求，完善城市更新宣傳引導(dǎo)機(jī)制，加大優(yōu)秀案例宣傳推廣。

在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，全國(guó)各地尤其試點(diǎn)城市的創(chuàng)新突破難度較大，邊界尺度較難把握。對(duì)此，王立平建議，國(guó)家有關(guān)部門結(jié)合職能，加大對(duì)試點(diǎn)城市的綜合授權(quán)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，協(xié)調(diào)指導(dǎo)試點(diǎn)城市在棚改、老舊小區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。

王立平建議，在資金保障方面，可以將老舊小區(qū)改造納入國(guó)有住房出售收入存量資金的使用范圍，統(tǒng)籌使用涉及住宅小區(qū)的各類資金。在稅費(fèi)政策方面，對(duì)為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提供相關(guān)服務(wù)取得的收入可按規(guī)定免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額，提供相關(guān)服務(wù)的房產(chǎn)、土地可按規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅。在專項(xiàng)債方面，將專項(xiàng)債的使用范圍拓展到老舊小區(qū)改造，支持地方政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券，籌措老舊小區(qū)改造資金。

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