人民新期待，發(fā)展新指向。政府工作報告提出的“提升新型城鎮(zhèn)化質量”，承載著人民群眾對美好生活的期許。如何有序推進城市更新，打造以人為核心的城市品質生活？如何系統(tǒng)完整建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系？會場內外，代表委員和相關領域專家展開熱議。

開啟城市更迭，

支持試點包容創(chuàng)新

城市更新行動是推動城鄉(xiāng)高質量發(fā)展的重要抓手。數(shù)據顯示，2020年，我省城鎮(zhèn)化率已達73.44%，高于全國平均水平近10個百分點。

“實施城市更新行動，根本出發(fā)點在于回應人民群眾日益增長的美好生活需要，致力于解決快速城鎮(zhèn)化時期累積的‘城市病’，提高系統(tǒng)治理能力水平，推動城市實現(xiàn)高質量發(fā)展。”全國政協(xié)委員、九三學社江蘇省委主委、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長周嵐介紹，截至去年底，江蘇65歲及以上人口占比已達17.04%，處于從“老齡社會”邁向“高齡社會”的階段。

如何在推進城市群、都市圈建設的同時，兼顧推進無障礙環(huán)境建設以及適老化改造，成為城市建設“新課題”。“支持地方政府試點先行，創(chuàng)新探索實施城市更新行動的有效路徑。改變自上而下的垂直管理方法，綜合授權試點城市政府，給予創(chuàng)新探索的空間和改革的包容性。”周嵐表示，“十四五”期間，江蘇將繼續(xù)推動各地結合老舊小區(qū)改造，加強社區(qū)、小區(qū)的適老化及適兒化設施建設，督促指導各地進一步加快城市無障礙市政設施建設和改造，提升主次干道緣石坡道等適老化、適兒化設施覆蓋率，完善無障礙出行的市政基礎設施。

近日，在南京市青島路社區(qū)，一場圍繞陶谷新村城市更新的小型論壇點燃了居民的熱情。今年，南京以陶谷新村街區(qū)改造為試點，探索城市更新中的“公眾參與”模式，把家園更新改造的主導權交到沿街居民和商戶手中。“城市更新也需要創(chuàng)新思維。”南京市湖南路街道主任蔡健說，“論壇邀請政府相關部門、項目建設方、居民及商家等代表隨機組合，通過頭腦風暴和思維碰撞，產生城市更新的金點子。”

“人民城市人民建，只有引導他們參與進來，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，形成集體的智慧和決策，才能創(chuàng)造讓人民滿意的城市。”蔡健表示。

破解“千城一面”，

融入“自己的故事”

過去在快速城鎮(zhèn)化的推動下，“千城一面”現(xiàn)象屢見不鮮。

全國政協(xié)委員、南京大學文化與自然遺產研究所所長賀云翱認為，在城市更新中，我們首先要處理好保護和發(fā)展的關系，要在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。“每一座城市都有自己的故事，蘊藏在山水河流、古樹名木、歷史街區(qū)、名人遺跡以及建筑等當中。”賀云翱告訴記者，早年他曾在南京做調查，發(fā)現(xiàn)有3000多處值得保護的對象，但很多并沒有被列入文物保護單位行列。賀云翱認為，在關鍵片區(qū)的城市更新中，必須堅持科學規(guī)劃，引入歷史學、文化遺產學、人類學等相關學科參與，為每個歷史階段保存一份物質記憶。

“城市不是一群冷冰冰的建筑集合，而是一個活的生命體，其中包含人與人、人與時空、人與物、人與環(huán)境的關系。”賀云翱建議，在城市更新中要堅持“微改造”，分步推進，導入新業(yè)態(tài)、新的社會內涵，增強城市的發(fā)展力、創(chuàng)新力、吸引力，做好新業(yè)態(tài)、新內涵設計。賀云翱舉例說，過去老城建小區(qū)時沒有充分考慮人們的文化生活、精神文明建設的基礎設施。今后在城市更新中，應該更多考慮人們物質文明和精神文明相協(xié)調的需要，“比如廢棄的老工廠可以‘變身’城市博物館、音樂廳等，讓城市更新真正意義上地更新我們的生活，提升城市建設質量，讓人民生活更美好。”

去年，小尺度、漸進式的改造，讓南京老城南的小西湖社區(qū)顏值大大提升，實力圈粉。“大家都覺得小西湖是一個網紅打卡點，其實這不是我們的初衷。歷史文化傳承、居民生活改善，才是最重要的目標。”東南大學建筑學院博士后研究員董亦楠告訴記者。在他看來，文保、歷史建筑多，設計改造面臨的問題也更加多元復雜。“小西湖微更新是南京歷史文化保護工作不斷完善的一次積極探索。它留住原住民、重譯煙火氣，引進新業(yè)態(tài)、增添新活力，為老城保護更新打開了新視野。”

增進民生福祉，

注重“有機提升”

政府工作報告指出，要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質量。

“城市更新是一件增進民生福祉的長期工程。”全國政協(xié)委員、揚州市政協(xié)原副主席董玉海認為，城市更新的關鍵詞應落在人民生活“高品質”上，要注重“有機提升”，尤其要避免盲目的“大拆大建”。

當下，城市更新“落腳”更細、更精。董玉海說，隨著新型城鎮(zhèn)化推進，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，早已由“大規(guī)模增量建設”轉為“存量提質改造”階段。他認為，“再開發(fā)”的過程中，應著重關注生活空間和產業(yè)空間的精細化改造。比如近幾年，揚州的城市改造講求“內外兼修”，一方面，保護老城“明清古城”風貌，注重保留城市文化脈絡精髓；另一方面，積極向東西拓展，提升新城質感，比如打造四望亭網紅巷等一批特色街巷，升級消費空間，為城市文旅注入活力，讓城市煥新與產業(yè)創(chuàng)新同頻共振。

就在最近，無錫正式向住建部提交了新版城市更新試點工作方案，全力爭創(chuàng)第二批城市更新國家試點城市。“城市更新將注重講好城市故事。”無錫市城市更新領導小組辦公室相關人士說，更新方案特別明確，錫城的一座清代建筑“將盡快確定保護方式”，絕不拆了重建，強行改變城市面貌，此舉也讓當?shù)厥忻癯韵乱活w“定心丸”。

“長三角更高質量一體化發(fā)展的背景下，國家層面可支持江蘇爭創(chuàng)國家新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展示范區(qū)，以無錫等蘇南城市為先行區(qū)，提供更多改革實踐機會，形成更多可復制推廣經驗。”全國人大代表、無錫市委書記杜小剛對提升新型城鎮(zhèn)化質量提出相關建議，他認為，可支持蘇錫常都市圈、環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈等納入國家新型城鎮(zhèn)化總體布局，探索建立區(qū)域新增建設用地指標分配機制，形成適用于人口經濟密集地區(qū)的資源整合型一體化發(fā)展模式。

□ 本報記者 張宣 王夢然 楊頻萍

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