新修訂的《江蘇省政府專職消防救援隊伍管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于去年12月24日經省人民政府第96次常務會議討論通過，將于3月1日起正式施行。《辦法》進一步加強和規(guī)范了政府專職消防救援隊伍建設和管理。2月23日，省消防救援總隊召開新聞通氣會，介紹《辦法》有關情況。

　　離職率達17%，隊伍屬性不明確等問題亟待解決

　　政府專職消防救援隊伍同國家綜合性消防救援隊伍一樣，是消防救援力量體系的重要組成部分。

　　“目前，全省國家綜合性消防救援隊伍指戰(zhàn)員總編制數為8020名，占全省常住人口總量的比例不到萬分之一，低于世界中等發(fā)達國家平均水平和全國平均水平。” 省消防救援總隊副總隊長陳海華介紹，作為國家綜合性消防救援隊伍的重要補充，政府專職消防救援隊伍人員數量更多、覆蓋范圍更廣，近年來接處警數量呈逐年顯著上升態(tài)勢，僅去年就占全省接處警總數的50%，我省納入消防救援部門統(tǒng)一管理的政府專職消防隊伍規(guī)模居全國首位。

　　“目前全省共建有政府專職消防救援隊457個，政府專職消防員1.5萬余人，獨立接處警量占總量的50%，并有逐年上升態(tài)勢。”陳海華表示，與隊伍規(guī)模越來越大、作用發(fā)揮越來越明顯相比較，全省政府專職消防救援隊伍仍一定程度存在隊伍屬性和人員身份不明確、工資待遇和綜合保障標準總體偏低、人員流動性大、集中統(tǒng)一管理不到位等問題。

　　省消防救援總隊統(tǒng)計數據顯示，“十三五”期間，我省政府專職消防救援隊伍人員離職率達17%，平均從業(yè)年限僅為3.5年。“隊伍穩(wěn)定性不高、難以有效提升實戰(zhàn)能力。基于以上原因，省消防救援總隊提請省政府修訂《江蘇省政府專職消防隊伍管理辦法》。

　　隊伍登記為事業(yè)單位，消防員實行員額管理

　　針對隊伍性質不明確、人員管理不統(tǒng)一等問題，新修訂的《辦法》首次明確，符合條件的政府專職消防救援隊登記為事業(yè)單位法人，實行員額管理制度。

　　“政府專職消防救援隊伍是為人民群眾提供公益服務的單位，國務院《消防安全責任制實施辦法》已明確其公益屬性。根據民法典第八十八條，具備法人條件，為適應經濟社會發(fā)展需要提供公益服務設立的事業(yè)單位，經依法登記成立。鑒于政府專職消防員實施員額管理制度，所以采取‘登記為事業(yè)單位法人’的做法。”省消防救援總隊法制與社會消防工作處處長陳文杰說，將政府專職消防隊登記為事業(yè)單位，將使其更好代表政府履行相關職責，同時規(guī)范政府專職消防救援隊伍的管理。

　　“建立員額管理制度一方面是為了保障政府專職消防隊員數量滿足當前消防救援工作的需求，并在全省統(tǒng)籌、合理配置；另一方面是為了明確人員身份屬性。”省消防救援總隊滅火救援指揮部副部長兼特種災害救援處處長花冰表示，此前部分地區(qū)出于管理方便等因素考慮，全盤采用勞務派遣用工方式，直接將政府專職消防隊員定位為“臨時工”，這種做法既讓隊員沒有職業(yè)認同感，同時也不利于隊伍長遠發(fā)展，實行員額制、采取崗位等級管理、提高保障待遇，有利于隊伍的穩(wěn)定。

　　人員實行崗位等級制，符合條件自主就業(yè)可予以補助

　　《辦法》明確，政府專職消防隊員實行崗位等級制度。“崗位等級制度一方面將作為確定工資待遇、職務等級的依據，建立政府專職消防員職業(yè)晉升通道；另一方面，我們也將建立職業(yè)技能評價機制，激勵政府專職消防員不斷提升自我專業(yè)技術能力。人社部門將頒發(fā)社會統(tǒng)一認可的崗位等級證書，作為其在崗、離崗的能力證明。”省消防救援總隊滅火救援指揮部指揮中心副主任曹瑋說。

　　專職消防員從事滅火救援工作，風險性大，《辦法》進一步強化經費、待遇保障，規(guī)定政府專職消防救援隊相關經費納入財政預算，由消防救援機構負責管理；明確政府專職消防員人均工資標準不低于上年度當地城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，享受年金、人身意外傷害保險、職業(yè)健康檢查等待遇。

　　《辦法》規(guī)定，對連續(xù)工作滿12年、不符合退休條件的政府專職消防員自主就業(yè)的，有條件的地方可以按照規(guī)定給予補助，并規(guī)定了政府專職消防員交通出行、看病就醫(yī)、參觀游覽、子女入學等優(yōu)待標準參照消防救援機構有關標準執(zhí)行。

　　“參照國家綜合性消防救援隊伍，建立完善政府專職消防救援隊伍的退出保障機制，可以營造拴心留人的良好氛圍，激勵廣大政府專職消防員長期獻身消防事業(yè)。對工作滿12年退出的同志而言，給予一定補助不僅是在物質上的幫助，也是對他們長期獻身消防事業(yè)的感謝和尊敬，對在全社會建立完善消防職業(yè)榮譽感具有重要意義。”省消防救援總隊滅火救援指揮部作戰(zhàn)訓練處副處長林佳說。（方思偉）

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