當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國際競(jìng)爭重點(diǎn)領(lǐng)域。1月12日，省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》。立法擬針對(duì)江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵增量提供法治保障。

條例制定從“預(yù)備項(xiàng)目”調(diào)整為“正式項(xiàng)目”

國務(wù)院近日印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%。我省高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此前已出臺(tái)《江蘇省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，前不久召開的省第十四次黨代會(huì)也提出，堅(jiān)持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量。

“據(jù)初步測(cè)算，2021年江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)計(jì)為10.3%左右，位居全國前列。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快融合，新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用，成為推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。”代表省政府作立法說明的省發(fā)展改革委主任李侃楨介紹，為緊抓以新一代信息技術(shù)為核心的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)遇，充分發(fā)揮我省數(shù)據(jù)資源豐富和應(yīng)用場(chǎng)景多元優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式，高水平促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高政府治理效能，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，打造數(shù)字中國建設(shè)樣板，去年7月，省人大常委會(huì)將制定《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》從2021年立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目調(diào)整為正式項(xiàng)目。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，如何明晰其定義？李侃楨介紹，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》明確發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本內(nèi)涵。值得一提的是，國家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的定義有所調(diào)整，稱其為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

立法突出“數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”

2020年我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模4.4萬億元，位居全國前列，但發(fā)展中也顯露出諸多不足。“針對(duì)我省數(shù)字科技基礎(chǔ)研究薄弱、關(guān)鍵技術(shù)受制于人、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢等問題，立法突出數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩部分關(guān)鍵內(nèi)容‘謀篇布局’。”李侃楨介紹。

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。條例草案就此列入三方面導(dǎo)向性條款：一是大力開展核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在基礎(chǔ)領(lǐng)域和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破；二是建設(shè)國家和省創(chuàng)新平臺(tái)以及技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；三是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在政府治理中的創(chuàng)新應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)政府履職全業(yè)務(wù)、全流程數(shù)字化。省人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)一步提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新引領(lǐng)，既要有數(shù)字技術(shù)的領(lǐng)先領(lǐng)跑，也要有數(shù)字經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域和數(shù)據(jù)處理全流程的創(chuàng)新與發(fā)展，建議增加相關(guān)內(nèi)容。

條例草案主要圍繞利用數(shù)字技術(shù)對(duì)我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造進(jìn)行規(guī)定，以推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。例如，實(shí)施制造裝備、生產(chǎn)線、車間、工廠的智能化改造和產(chǎn)品智能化升級(jí)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化；推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與生活性服務(wù)業(yè)深度融合，應(yīng)用于各類生活場(chǎng)景；加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，加快信息技術(shù)和智能農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備數(shù)字化建設(shè)。草案還提出，要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在園區(qū)的融合應(yīng)用，提升園區(qū)數(shù)字化管理服務(wù)能力，鼓勵(lì)支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等提供產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。

針對(duì)我省公共數(shù)據(jù)共享開放度低、個(gè)人信息非法采集和利用、數(shù)據(jù)交易模式不健全等問題，立法強(qiáng)調(diào)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體依法合理有效利用數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)；推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享開放，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源供給。

草案提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用，改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)和手段，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程。同時(shí)規(guī)定任何組織和個(gè)人開展涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則。

進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)促進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)涵蓋廣泛，我省立法擬明確，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

具體來說，在集成電路、工業(yè)機(jī)器人、電子元器件及設(shè)備制造等數(shù)字產(chǎn)品制造優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)集群，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)，以及電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建安全可控、開放協(xié)同的現(xiàn)代軟件產(chǎn)業(yè)體系，培育數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素等資源集成共享和優(yōu)化配置。

針對(duì)我省缺乏數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃等問題，立法明確，新建、改擴(kuò)建公共場(chǎng)所、園區(qū)、建筑物等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部署。一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局應(yīng)納入國土空間規(guī)劃，建立跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施多規(guī)合一體制機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。另一方面，推進(jìn)綠色高效的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)中心合理布局；推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展；推進(jìn)未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用，部署建設(shè)人工智能技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)和重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)訓(xùn)練平臺(tái)。省人大財(cái)經(jīng)委審議認(rèn)為，大數(shù)據(jù)訓(xùn)練平臺(tái)、海量訓(xùn)練資源庫等投入較高，區(qū)塊鏈底層平臺(tái)等需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以便互聯(lián)互通形成規(guī)模效應(yīng)，應(yīng)合理劃分省市縣功能定位、統(tǒng)籌部署建設(shè)。

立法擬明確建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，由省發(fā)展改革主管部門和設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府確定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)主管部門承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制日常工作。擬要求省政府及其有關(guān)部門統(tǒng)籌使用省級(jí)專項(xiàng)資金支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在土地供應(yīng)、電力接引、能耗指標(biāo)、頻譜資源等方面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)予以優(yōu)先保障。

省人大財(cái)經(jīng)委建議，條例明確省政府成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)；進(jìn)一步梳理相關(guān)部門職責(zé)，既有明確分工又密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)齊抓共管；增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)長三角區(qū)域一體化發(fā)展方面內(nèi)容。

□ 本報(bào)記者 陳月飛

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