近年來，優(yōu)化營商環(huán)境成為各級政府打造區(qū)域競爭力、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力的重要舉措。江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部及工商聯(lián)立足民營視角、體現(xiàn)江蘇特色，以民營企業(yè)滿意度為導(dǎo)向、主觀評價(jià)與客觀評價(jià)相互印證，開展區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境評價(jià)，在眾多營商環(huán)境評價(jià)項(xiàng)目中綻放“小而美”的風(fēng)采。

關(guān)注民營企業(yè)所感所需 凸顯“民營視角”

營商環(huán)境好不好，“客戶體驗(yàn)”如何，市場主體最有發(fā)言權(quán)。江蘇超95%的市場主體是私營企業(yè)和個(gè)體工商戶，民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境在某種程度上也代表了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。

為此，江蘇省選擇直擊民營經(jīng)濟(jì)難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)的指標(biāo)和問題，力求指標(biāo)具有穿透力和撬動力，以民營企業(yè)的獲得感和滿意度為重要評判。評價(jià)指標(biāo)分為主觀和客觀兩大類，各占50%的權(quán)重。主觀測評通過問卷調(diào)查收集民營企業(yè)家對當(dāng)?shù)貭I商要素滿意度反饋，生成相應(yīng)數(shù)據(jù)；客觀指標(biāo)來源于政府各相關(guān)部門和網(wǎng)絡(luò)檢索。主客觀相統(tǒng)一的測評方式使得營商環(huán)境的數(shù)據(jù)來源更加多元化和立體化，主客觀數(shù)據(jù)能夠相互印證、相互支撐。比如，主觀指標(biāo)考察民營企業(yè)家對商事審判效率的感受，客觀指標(biāo)就同步測評各地法院商事審判的平均結(jié)案時(shí)間。通過將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行全省各市之間的橫向?qū)Ρ龋�可以達(dá)到有效的統(tǒng)一和印證。

以2020年為例，江蘇通過市、縣兩級工商聯(lián)和商會，向全省民營企業(yè)家發(fā)放并回收了44623份調(diào)查問卷；向省紀(jì)委監(jiān)委、省法院、省發(fā)改委、省科技廳、省工信廳、省民政廳、省人社廳、省政務(wù)辦、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省銀保監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省信用辦等黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)申請獲得了涉及政務(wù)、司法、市場和社會等方面的近1000條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。再加上從互聯(lián)網(wǎng)渠道獲取的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采集量達(dá)160多萬條。

推動政府營商環(huán)境建設(shè) 體現(xiàn)“江蘇特色”

江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是“強(qiáng)政府+強(qiáng)市場”。如何在確保市場對資源配置起決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用；如何讓強(qiáng)政府在發(fā)揮作用時(shí)“強(qiáng)而有道”“強(qiáng)而有效”，這對于江蘇民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境建設(shè)尤為重要。江蘇省構(gòu)建了一套全新指標(biāo)體系，側(cè)重于測評政府改革和建設(shè)營商環(huán)境的舉措和作用，從而推動政府這只“有形的手”在優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境方面積極作為。

指標(biāo)體系由政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境4個(gè)一級指標(biāo)、16個(gè)二級指標(biāo)和37個(gè)三級指標(biāo)構(gòu)成。全部二級指標(biāo)及其下的三級指標(biāo)均指向民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題以及當(dāng)年度國家、省級層面需要著力解決的營商環(huán)境重點(diǎn)問題，屬于具有杠桿作用的指標(biāo)。

在指標(biāo)值獲取方面，借助工商聯(lián)不斷建立和提升的“1+N”工作機(jī)制，向省級機(jī)關(guān)相關(guān)部門獲取大量政務(wù)、司法和經(jīng)濟(jì)、社會數(shù)據(jù)。按照各項(xiàng)指標(biāo)的重要性程度確定其權(quán)重，對于解決民營經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)有撬動作用，特別是能夠推動地方政府補(bǔ)短板的指標(biāo)，被賦予了相對較多的權(quán)重；對于那些地方政府能夠發(fā)揮作用，但不是直接推動作用的指標(biāo)，則賦權(quán)相對較少，為衡量政府在塑造營商環(huán)境中所起到的作用提供客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

開展區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境評價(jià)工作三年來，為江蘇全省及各設(shè)區(qū)市營商環(huán)境現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)畫像”，對存在的問題進(jìn)行“深度挖掘”，不斷推動此項(xiàng)工作走近中心、服務(wù)全局。對比相關(guān)評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，一些指標(biāo)有了明顯改善，如“商事案件審理周期”大幅縮減，民營企業(yè)及民營企業(yè)家的“媒體美譽(yù)度”大幅提升。這些都充分顯示出營商環(huán)境評價(jià)對于營商環(huán)境的改善起到了非常有效的推動作用。通過營商環(huán)境滿意測評，增加了民營企業(yè)反映意見建議的系統(tǒng)化渠道，形成了團(tuán)結(jié)凝聚民營企業(yè)的有效抓手。

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