公司的住所和經(jīng)營場所不在一起，得申請兩張營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)、年報等手續(xù)也得辦兩套；眾創(chuàng)空間內(nèi)的初創(chuàng)者想申請成立企業(yè)，但沒有可用的注冊地址，只得到處托人“想辦法”……今后，這些情況在我市都不會再發(fā)生。12月1日起，我市對全市域除個體工商戶以外的市場主體，試點推行住所與經(jīng)營場所分離登記以及集群注冊登記，進一步為企業(yè)松綁減負、激發(fā)市場活力。

放寬住所登記條件，降低準入成本

市場主體的住所是其主要辦事機構(gòu)所在地，其功能是作為通信地址和司法文書（含行政執(zhí)法文書）送達地，經(jīng)營場所則是市場主體開展經(jīng)營活動所在地。

實施住所與經(jīng)營場所分離登記后，從事一般經(jīng)營活動的市場主體，包括公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社），在住所外開展經(jīng)營活動，屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的，不用另外設(shè)立分支機構(gòu)，只要申請增加經(jīng)營場所登記并在營業(yè)執(zhí)照照面注明“一照多址”即可。

“這一改革其實也進一步放寬了住所登記的條件限制。”市行政審批局市場準入處處長吉祥說，沒有分離登記前，對住所和經(jīng)營場所都有“房屋用途和性質(zhì)”的要求，但分開登記后，住所登記只要求具有合法使用權(quán)，“自己住的房子甚至租住的房子，都可以作為住所登記的地址，合伙企業(yè)不在營業(yè)執(zhí)照上記載的主要經(jīng)營場所開展經(jīng)營活動的，也可以放寬按照住所登記要求辦理，很大程度上降低了創(chuàng)業(yè)的門檻和成本”。

新增集群登記路徑，提供監(jiān)管抓手

如皋啟動省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建后，要求部分食品加工領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)入駐省級農(nóng)高區(qū)總部經(jīng)濟大樓，作為園區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)。以此為契機，今年8月，如皋市行政審批局啟動了“一照多址”工作改革，將宏達腸衣、春華食品、皋德食材等8家公司的住所登記變更至農(nóng)高區(qū)的總部大樓，激發(fā)市場活力的同時，也更有利于政府監(jiān)管。

市行政審批局在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方的產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園都有類似的問題，“不從政策層面疏通，他們就會自己‘變通’，反而加大監(jiān)管難度。”吉祥說，經(jīng)過研究，他們在全市域推出了集群注冊登記改革，由一家提供托管服務(wù)的機構(gòu)提供場地，作為多個市場主體的住所（經(jīng)營場所）登記，形成市場主體集群集聚發(fā)展的登記注冊模式，即“一址多照”。

托管機構(gòu)一般是各地的創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、孵化平臺（創(chuàng)業(yè)空間、孵化器）運營企業(yè)及分支機構(gòu)等，在與政府及相關(guān)部門簽訂集群注冊登記合作協(xié)議后，可以為多個市場主體提供住所（經(jīng)營場所）托管服務(wù)的機構(gòu)，“這些托管機構(gòu)也會為設(shè)立在它內(nèi)部的企業(yè)，提供批量集中注冊登記、代理記賬報稅，代收法律文書、代寄代收快遞等服務(wù)，創(chuàng)業(yè)者只需一張桌子就能辦企業(yè)。”吉祥說。

持續(xù)深化拓展改革，優(yōu)化營商環(huán)境

“去年開始推出的‘市場主體住所（經(jīng)營場所）申報承諾制’，也適用于本次改革。”吉祥介紹說，申請人只需提交相關(guān)承諾書，其申報的地址與公安標準地址相符，且與房屋產(chǎn)權(quán)登記（房屋用途相適應(yīng)）一致的，一律準予登記。需要提醒的是，住宅改經(jīng)營場所登記及集群注冊登記的，不適用申報承諾制。

降低市場準入門檻，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的熱情，并非一味放寬市場主體住所與經(jīng)營場所登記管理。《關(guān)于南通市推行市場主體住所與經(jīng)營場所分離登記管理辦法（試行）》中對于申報住所與公安標準地址不符合、將符合一定條件的住宅作為經(jīng)營場所進行登記、申請人此前信用受損未修復(fù)、提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記等多種情形，明確提出了相對應(yīng)的市場監(jiān)管要求與處置辦法，有效完善了改革內(nèi)容，提高了實施容錯率。

本報記者 沈雪梅 何家玉

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