在江蘇省南京市六合區(qū)與安徽省滁州市來(lái)安縣交界處，總面積5800畝的池杉湖濕地公園橫跨皖蘇兩省。多年前，這里只有一片稀稀落落的池杉林，如今，在蘇皖兩省的聯(lián)手守護(hù)下，濕地公園已成為“網(wǎng)紅”打卡地。

長(zhǎng)三角山水相連，河湖相依。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略三年來(lái)，三省一市深化區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)保共治，“四手聯(lián)彈”奏響綠色交響曲，一個(gè)綠色美麗的長(zhǎng)三角漸行漸近。

聯(lián)防聯(lián)控，

長(zhǎng)三角最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)護(hù)藍(lán)天

今年3月，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)技術(shù)規(guī)范》正式發(fā)布，首次對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)的流程和技術(shù)方法進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。這不僅意味著長(zhǎng)三角示范區(qū)將有統(tǒng)一的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，更是全國(guó)范圍內(nèi)首次打破行政區(qū)劃的區(qū)縣尺度聯(lián)合預(yù)報(bào)。

示范區(qū)的探索，只是長(zhǎng)三角攜手護(hù)藍(lán)天的一個(gè)縮影。近期公布的一份“成績(jī)單”表明，三年來(lái)，長(zhǎng)三角大氣污染治理取得積極進(jìn)展：今年1月到8月，長(zhǎng)三角41個(gè)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比高達(dá)86.6%，PM2.5日均濃度低至29微克/立方米，同比大幅下降9.4%。而這背后，離不開(kāi)大氣污染防治的聯(lián)防聯(lián)控——

預(yù)報(bào)會(huì)商成常態(tài)。依托長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心和各省市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心，推動(dòng)完善聯(lián)合會(huì)商機(jī)制。遇到不利氣象條件，提前發(fā)布預(yù)警提示，啟動(dòng)空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)措施。

深度治理同攜手。長(zhǎng)三角區(qū)域各省市鋼鐵、火電、水泥、玻璃、焦化、石化等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)設(shè)施實(shí)施超低排放改造。進(jìn)博會(huì)期間，各省市更是在做好民生保障和安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)焦化、石化、火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)管控，確保穩(wěn)定達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)護(hù)藍(lán)天。長(zhǎng)三角把大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂作為區(qū)域聯(lián)保共治重點(diǎn)內(nèi)容。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)《制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布，這也是長(zhǎng)三角首個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

“截至10月底，江蘇PM2.5濃度同比下降11.8%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。為長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)王天琦表示，今年是全省生態(tài)環(huán)境“源頭治理年”，我省堅(jiān)持末端和源頭治理兩手抓，并且花更大力氣抓好源頭治理。堅(jiān)持力度不減持續(xù)攻堅(jiān)，組織開(kāi)展首季爭(zhēng)優(yōu)、春夏攻堅(jiān)等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大現(xiàn)場(chǎng)幫扶和壓茬督辦力度。把VOCs治理擺在突出位置，以臨近上海、浙江、安徽的木材加工、橡膠制品、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)集群作為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

區(qū)域協(xié)作，

跨界水體治理不再難

跨界水體治理一直是個(gè)“老大難”問(wèn)題。長(zhǎng)三角一體化的加速推進(jìn)，賦予了太湖全新的面貌，江蘇省內(nèi)的蘇錫常三地率先攜手治理。“這幾年，更磅礴的治理合力也在悄然匯聚。”無(wú)錫市藍(lán)藻治理辦公室副主任張錚惠娓娓道來(lái)，“這兩年，湖州來(lái)的次數(shù)真不少。湖州相關(guān)部門(mén)組團(tuán)來(lái)無(wú)錫調(diào)研，我們也將十多年的藍(lán)藻治理經(jīng)驗(yàn)和盤(pán)托出。目前湖州已經(jīng)建立起完備成熟的藍(lán)藻打撈處理應(yīng)急防控工作體系，復(fù)刻了無(wú)錫工作模式和技術(shù)路線。”

在破解跨界水體治理難題上，分享經(jīng)驗(yàn)、攜手治污，更離不開(kāi)敢為人先的探索。

水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，上游補(bǔ)償下游；水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游補(bǔ)償上游——被稱為“水質(zhì)對(duì)賭”的國(guó)內(nèi)首個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，去年底在新安江流域完成第三輪試點(diǎn)。如今，新安江成為全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一，而“新安江模式”也在長(zhǎng)三角發(fā)揚(yáng)光大。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省與安徽在長(zhǎng)江流域滁河陳淺斷面實(shí)施跨省橫向補(bǔ)償機(jī)制。2019年，滁河陳淺斷面上游來(lái)水水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，我省給上游的安徽補(bǔ)償2000萬(wàn)元。今年，江蘇擬繼續(xù)給安徽補(bǔ)償2000萬(wàn)元。

同守“一泓碧水”，更多的協(xié)同治理正在“進(jìn)行中”——

在長(zhǎng)三角示范區(qū)，蘇州吳江攜手上海青浦、浙江嘉善聯(lián)合制定《太浦河流域跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)異常情況聯(lián)合應(yīng)對(duì)工作方案》《太浦河銻特征污染因子管控方案》，確保下游飲用水源地安全。經(jīng)過(guò)不懈努力，吳江區(qū)廢水排放量由整治前的日排放100萬(wàn)噸降至30萬(wàn)噸，中水回用率由10%提高至61%。

在蘇皖交界處，南京、馬鞍山兩市及四區(qū)縣制定了《石臼湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》《石臼湖共治聯(lián)管水質(zhì)改善工作機(jī)制》《石臼湖水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)方案》，石臼湖斷面水質(zhì)由2017年的Ⅳ類改善至2020年的Ⅲ類。共同守護(hù)高郵湖、秦欄河，揚(yáng)州與滁州建立了聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，聯(lián)合檢測(cè)、執(zhí)法，共同保潔，如今河湖碧波蕩漾。

制度創(chuàng)新，

綠色成長(zhǎng)三角鮮明底色

綠色，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的鮮明底色。美麗富饒的長(zhǎng)三角，恰似一方需要精心呵護(hù)的“碧玉”。如何讓“碧玉”始終潤(rùn)澤如新？深層次的機(jī)制保障是關(guān)鍵。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)務(wù)之急。近年來(lái)，長(zhǎng)三角聯(lián)合發(fā)布大氣超級(jí)站質(zhì)控質(zhì)保、揮發(fā)性有機(jī)物排放控制、制藥工業(yè)大氣污染物排放等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化穩(wěn)步推進(jìn)。2020年10月，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動(dòng)方案》發(fā)布，主要包括生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一，明確了3方面56項(xiàng)具體工作清單。

標(biāo)尺統(tǒng)一，合作便有了基礎(chǔ)。“‘三統(tǒng)一’以后，三地在聯(lián)防聯(lián)控上施展的空間更大。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以執(zhí)法為例，以前執(zhí)法是“自掃門(mén)前雪”，即便是聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的懲處依然是按照屬地標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一后，帶來(lái)的好處顯而易見(jiàn)：跨越行政區(qū)劃，管好長(zhǎng)三角示范區(qū)內(nèi)的藍(lán)天綠水不再是難題。

除此之外，圍繞長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，江蘇不斷深化區(qū)域協(xié)作——

合力落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)評(píng)制度改革、環(huán)境執(zhí)法檢查互認(rèn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、碳普惠機(jī)制聯(lián)動(dòng)建設(shè)等協(xié)議，印發(fā)實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定，以“一把尺”實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。

深入推進(jìn)長(zhǎng)三角示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)“一河三湖”聯(lián)保共治，牽頭制訂示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施共建共享工作方案，共同發(fā)布技術(shù)規(guī)范3項(xiàng)，汾湖大氣超級(jí)站已完成相關(guān)手續(xù)，太浦河汾湖大橋斷面（江蘇出境）平均水質(zhì)達(dá)Ⅱ類。

持續(xù)推進(jìn)實(shí)施蘇皖跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同簽訂《長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作協(xié)議》和《長(zhǎng)三角跨省突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》。聯(lián)合山東、安徽共同編制南四湖流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，制定南四湖流域統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，共同抓好保護(hù)。

“無(wú)論是切身感受，還是相關(guān)指標(biāo)，長(zhǎng)三角地區(qū)的生態(tài)環(huán)境都在顯著改善。”南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授朱曉東認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，碳排放量大，減污降碳責(zé)任重，機(jī)制層面的更多互動(dòng)，讓1+1+1+1＞4，實(shí)現(xiàn)了倍增效應(yīng)。

□ 本報(bào)記者 許海燕

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