經(jīng)過改造的小西湖歷史風貌區(qū)，不僅保留了老建筑，還保留了一半的原住民，到處充滿了老城南市井生活氣息。 南報融媒體記者 董家訓攝

近日，住建部發(fā)布通知，決定在南京等21個城市（區(qū)）開展第一批城市更新試點工作。試點自今年11月開始，為期2年。記者昨天從市建委了解到，我市已著手編制城市更新試點方案，圍繞居住類地塊、生產(chǎn)類建筑和公共空間等開展試點。全市劃分特色更新片區(qū)，制定任務清單，并公布了首批小西湖、虹苑新寓、南京老煙廠等13個城市更新重點示范項目。

南京已出臺40余項城市更新政策

市建委相關負責人告訴記者，南京作為城市體檢、城市雙修、城市設計、“新城建”等國家試點城市，實施城市更新行動有較好的基礎。

近年來，我市針對城市更新出臺相關政策條例40余項。在城市環(huán)境整治提升方面，《南京市城市精細化建設管理行動計劃》自2017年起一直是全市開展精細化建設和管理的行動指南。去年5月19日，市規(guī)劃資源局、市住房保障和房產(chǎn)局、市建委聯(lián)合印發(fā)《開展居住類地段城市更新的指導意見》，提出要對南京市建成區(qū)范圍內(nèi)簡易結(jié)構房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、房屋質(zhì)量較差等危破老舊住宅片區(qū)進行更新，這一政策今年初獲全國推廣。

我市在歷史文化街區(qū)與風貌區(qū)更新保護方面也在探索，出臺《南京市歷史文化名城保護條例》，并為更新重點項目小西湖專門制定了微更新規(guī)劃方案實施指導意見。

“我們在城市更新項目建設推動上，積累了片區(qū)集成整治工作經(jīng)驗。”市建委相關負責人表示，“十三五”以來，南京完成了49條主次干道、2234條背街小巷、920萬平方米建筑、75.5公里河道岸線、1282個老舊小區(qū)等整治工作，城市面貌煥然一新；打造了“喵喵街”、銀杏里、水木秦淮等一批主題街巷、特色街區(qū)；完成了明城墻沿線、濱江、秦淮河沿岸環(huán)境整治提升；搭建“Live南京”城市直播平臺，彰顯歷史風貌與現(xiàn)代都市融合共生的城市之美。

重點聚焦老城四區(qū)，劃分特色更新片區(qū)

入選全國首批試點后，南京的城市更新路徑如何實施？按照目前編制的方案思路，我市將合理規(guī)劃城市更新單元，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，完成一批有代表性、具有示范效應的城市更新項目。重點聚焦歷史底蘊深厚、開發(fā)建設較早、亟需更新改造的主城四區(qū)（玄武、秦淮、建鄴、鼓樓），江北新區(qū)和其他各區(qū)的重點單元和重點項目也納入試點范圍。

城市更新主要圍繞居住類地塊（含老舊小區(qū)、既有房屋安全管理等）、生產(chǎn)類建筑（含舊廠房、老菜場、歷史建筑等）、公共類空間（含道路街巷、濱水岸線、低效空間等）及三者組合形成的綜合類片區(qū)開展試點。圍繞評估體檢出的問題有針對性地將更新單元劃分為若干特色實施片區(qū)——

在居住區(qū)，加大老舊小區(qū)改造工作力度，將城市居住社區(qū)活動場地建設作為改造的重要內(nèi)容，推動既有住宅增設電梯，積極支持居民提取住房公積金用于老舊小區(qū)改造；

在老建筑、老廠房方面，鼓勵利用舊廠房、舊倉庫、老商業(yè)改造建設現(xiàn)代公共服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；

探索歷史建筑利用正負面清單等活化路徑，做好傳統(tǒng)民居、紅色場館、革命文化紀念地等保護利用工作。

此外，我市將實施公共類空間提升，密織城市綠道網(wǎng)絡，有機串聯(lián)城市綜合公園、郊野公園和特色濱水空間；實施美麗街道水岸建設，打造一批精品特色街巷；加快濱江生產(chǎn)岸線搬遷、生態(tài)岸線保護和生活岸線提升，推進九大濱江城市客廳建設，建設“南京外灘”；加快布局一批“梧桐語”小型城市客廳，逐步構建15分鐘文化生活圈；以荷花塘、頤和路等項目為試點，出臺綜合類地段城市更新實施意見；總結(jié)閱江樓、天津新村等省級宜居示范街區(qū)的成功經(jīng)驗，推進適老化公共空間改造、兒童友好空間建設、無障礙設施建設與維護，塑造全齡友好街區(qū)。

五年“四步走”，13個示范項目公布

圍繞國家試點，我市把秦淮區(qū)小西湖、建鄴區(qū)虹苑新寓、鼓樓區(qū)中心片區(qū)、玄武區(qū)老煙廠改造等四城區(qū)及江寧、江北、高淳等共計13個項目，列為首批公布的城市更新重點示范項目推進。

以小西湖為例，這是南京保護歷史風貌區(qū)、舊城改造的一次創(chuàng)新。2015年，原南京市規(guī)劃局會同秦淮區(qū)政府組織東南大學等高校聯(lián)合開展活動，開始探索歷史地段更新機制。其采取“小尺度、漸進式”的更新方式，延續(xù)生活態(tài)、融入新業(yè)態(tài)，彰顯了歷史街區(qū)的當代價值。

11月6日，周末，小西湖內(nèi)熙熙攘攘，居民與游客轉(zhuǎn)角相遇，歷史與煙火共生。“小西湖以民生為優(yōu)先，采取共商共議和共治共享，推動有機更新。”歷保集團現(xiàn)場負責人告訴記者，小西湖創(chuàng)造性地實施了微型綜合管廊施工，改變了居民幾十年沒有排水設施的歷史。今年春節(jié)前，小西湖正式開街，新潮店鋪和古色古香的民居，讓昔日棚戶區(qū)蝶變重生。看到了更新的效果，越來越多的居民主動提出更新要求。近日，由東大設計師操刀，小西湖第一例居民自主更新房屋竣工，進入裝修階段。目前，還有十幾個自主更新房屋還在前期研究中。作為全國城市更新優(yōu)秀案例，小西湖將在政府、街道社區(qū)、居民、商戶等各方共同努力下，持續(xù)更新，續(xù)寫幸福。

據(jù)市建委介紹，城市更新是漸進式過程，南京試點計劃分四步走：今年11月底前，謀劃“十四五”時期城市更新試點重點項目和工作計劃，編制南京市城市更新試點實施方案；今年12月至2023年10月，建成一批具有示范效應的城市更新項目，積累一批可復制、可推廣的試點經(jīng)驗；2023年11月至12月，分類型對試點項目進行全面總結(jié)，形成城市更新的“南京經(jīng)驗”；2024年1月至2025年12月，全面推進城市更新工作。到“十四五”末，基本建成美麗宜居、獨具特色、可觀可感的美麗古都，讓人民群眾明顯感受到城市更新帶來的美好生活。（何鋼）

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