老有所養(yǎng)、幼有所育，是與千家萬戶息息相關(guān)的民生問題。為做好“一老一小”民生保障，近日我省出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），提出5個(gè)方面23條落實(shí)措施，并列出38項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。10月26日，省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行解讀。

明確目標(biāo)，

養(yǎng)老托育聚焦“普惠性”

江蘇是人口大省，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全省60歲及以上老年人和0—3歲嬰幼兒總數(shù)接近常住人口的四分之一，常住人口老齡化率比全國平均水平高3.14個(gè)百分點(diǎn)，近十年上升了5.85個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷增大。同時(shí)，隨著“全面三孩”和優(yōu)化生育政策的有效實(shí)施，社會(huì)對(duì)科學(xué)育兒、托育服務(wù)認(rèn)同度不斷上升，嬰幼兒入托的需求也日益增長(zhǎng)。發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)、解決“一老一小”問題，是最現(xiàn)實(shí)、最緊迫、最突出的民生問題。

此次出臺(tái)的《實(shí)施意見》中，“普惠性”是一個(gè)高頻詞。“目前，我省的基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化水平已經(jīng)達(dá)到了較高水平，特別是面向城鄉(xiāng)特困、低保等特殊人群的兜底性基本公共服務(wù)體系已經(jīng)基本建立，保障水平也越來越高。但中低收入、工薪階層家庭的養(yǎng)老、托育問題，政府不可能大包大攬，要通過市場(chǎng)化方式解決，因此必須大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老、托育服務(wù)。”省發(fā)改委副主任李榮錦解釋，普惠性服務(wù)，就是通過政府給政策、企業(yè)降價(jià)格、使用者付費(fèi)的方式，做到價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)行可持續(xù)。

為進(jìn)一步健全普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)體系，《實(shí)施意見》提出要完善養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施空間規(guī)劃布局、強(qiáng)化居住區(qū)配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等舉措，并明確了“十四五”時(shí)期養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。

到2025年，護(hù)理型床位數(shù)占比達(dá)70%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，全省每個(gè)街道建成1所以上具備全托、日托、居家探訪、醫(yī)療服務(wù)等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)縣（市、區(qū)）建成1所以上護(hù)理院，各設(shè)區(qū)市建成1所三級(jí)老年醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)域老年大學(xué)全覆蓋……《實(shí)施意見》為全省“一老一小”服務(wù)保障設(shè)立了五年“硬指標(biāo)”。

“‘十四五’是加快補(bǔ)齊養(yǎng)老托育服務(wù)能力短板、擴(kuò)大有效供給、提高服務(wù)能力的重要‘窗口期’。圍繞《實(shí)施意見》目標(biāo)，近期將印發(fā)貫徹落實(shí)通知，進(jìn)一步分解細(xì)化各地各部門的重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工，明確時(shí)間表、路線圖。”李榮錦說。

優(yōu)化服務(wù)，

滿足“一老一小”多層次需求

眼下，養(yǎng)老托育行業(yè)發(fā)展面臨場(chǎng)地有效供給不足、發(fā)展環(huán)境有待改善、專業(yè)服務(wù)人才短缺等共性難題，優(yōu)化養(yǎng)老托育服務(wù)的有效供給、構(gòu)建多層次服務(wù)體系是當(dāng)務(wù)之急。

“養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從近年來我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r看，‘人’的數(shù)量、素質(zhì)直接決定著養(yǎng)老服務(wù)的層次和水平。”省民政廳副廳長(zhǎng)沙維偉介紹，為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，今年以來，我省在全國率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，建成全國首家本科起點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)與管理學(xué)院，并持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。目前，全省建成專業(yè)化認(rèn)定機(jī)構(gòu)34家，通過職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的養(yǎng)老護(hù)理員2700余名。

沙維偉表示，“十四五”時(shí)期，全省將進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)培訓(xùn)力度，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，并加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)到“十四五”末全省從事各類養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的專業(yè)人員總數(shù)不少于15萬名，其中通過養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的不少于10萬名，新增開設(shè)老年服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)的高等院校10所以上，畢業(yè)生年均超過3000人。

三孩生育政策深入實(shí)施，如何解決托育難、入園貴難題？省衛(wèi)健委二級(jí)巡視員祁愛平介紹，近兩年來，全省共建成普惠托育機(jī)構(gòu)187家，有效增加了普惠托育服務(wù)資源供給。各地通過財(cái)政補(bǔ)貼購買服務(wù)、提供場(chǎng)地、減免租金、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦普惠托育機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)型、托幼一體型、單位服務(wù)型等多種模式托育服務(wù)，不斷滿足群眾多樣化需求。

“接下來，我省將深入開展支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)一批普惠示范托育機(jī)構(gòu)。同時(shí)，鼓勵(lì)多方參與，支持各類主體興辦普惠托育機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開辦托班或擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵(lì)用人單位為職工提供托育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)幼有所托、幼有善育。”祁愛平說。

加強(qiáng)配套，

保障養(yǎng)老托育土地、資金要素

《實(shí)施意見》提出，加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地保障、鼓勵(lì)盤活利用存量閑置資源發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)、推動(dòng)財(cái)稅支持政策落地、提高人才要素供給能力、提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)效5項(xiàng)舉措，著力加強(qiáng)要素保障。

“目前我省國土空間規(guī)劃編制中，根據(jù)各地人口結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及老年人人口、嬰幼兒數(shù)量，因地制宜確定養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)布局，在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中，對(duì)非營利性養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)劃撥用地需求做到應(yīng)保盡保。”省自然資源廳副廳長(zhǎng)崔娟告訴記者，未來我省將結(jié)合國土空間規(guī)劃編制、城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)、城市更新等工作，進(jìn)一步做好養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地保障。

老舊小區(qū)改造，是我省提升養(yǎng)老托育環(huán)境的典范舉措。“近年來，我們將養(yǎng)老托育納入老舊小區(qū)改造民生實(shí)事，按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類的標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)層面制定了菜單式改造內(nèi)容清單，因地制宜把小區(qū)及周邊老化設(shè)施、文化休閑設(shè)施、加裝電梯等納入完善類改造內(nèi)容。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二級(jí)巡視員陳晨介紹，今年全省加裝電梯項(xiàng)目數(shù)量超過往年總和，總數(shù)達(dá)2474部，其中393部已建成投入使用。

養(yǎng)老托育體系建立，需要“真金白銀”的投入。據(jù)悉，“十三五”時(shí)期，省財(cái)政累計(jì)下達(dá)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金42.2億元，全省各級(jí)財(cái)政投入超過154億元。“‘十四五’期間，我們將繼續(xù)支持建設(shè)第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)新示范區(qū)，引導(dǎo)各地加大政策創(chuàng)新和資金投入力度，同時(shí)支持農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升。在普惠性托育服務(wù)方面，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于對(duì)新建的普惠性托育機(jī)構(gòu)和評(píng)選出的示范性托育機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。”省財(cái)政廳社保處副處長(zhǎng)石斌說。

□ 本報(bào)記者 沈佳暄

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