鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。10月15日，“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動推進(jìn)會在南京舉行。當(dāng)天，全省55個規(guī)劃師下鄉(xiāng)工作站集中掛牌。

去年9月，我省發(fā)出“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”的倡議，至今已逾一年，目前已有近千名規(guī)劃師活躍在全省鄉(xiāng)村振興第一線。他們在鄉(xiāng)野大地做了什么？如何既讓村落蓬勃發(fā)展，又讓村民看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁？記者走進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查。

科學(xué)規(guī)劃，

讓“欠發(fā)達(dá)村”摘了帽

依山傍水的連片田埂、綠樹掩映的鄉(xiāng)間小路、風(fēng)格各異的特色民宿……金秋時節(jié)，走進(jìn)南京市江寧區(qū)湯山街道龍尚村，環(huán)境清新自然，游人食客往來不絕，村內(nèi)處處洋溢著鄉(xiāng)野田園的獨(dú)特韻味。

42歲的村民歐陽安軍告訴記者，去年7月，聽聞家鄉(xiāng)做民宿、搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，村民收入日益提高，他果斷關(guān)閉了在異鄉(xiāng)辦了八九年的企業(yè)，返鄉(xiāng)發(fā)展。“國慶期間，我們家民宿每天的營收額大約有1.8萬元，一年下來收益不比在外打工掙得少。”

龍尚村內(nèi)共8個自然村25個村民小組，1195戶。村里類似歐陽安軍這樣開辦的民宿有8家，民宿產(chǎn)業(yè)成為村民重要的經(jīng)濟(jì)來源之一。

如今龍尚村欣欣向榮的景象令許多村民意想不到。要知道就在2016年，龍尚村還戴著“南京市欠發(fā)達(dá)村”的“帽子”，在街道對村年度考核中連續(xù)15年排名倒數(shù)第一。2017年，龍尚村還有低收入農(nóng)戶70戶135人。

為了找到新的出路，龍尚村專門邀請南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鄉(xiāng)分院院長張川為村里的發(fā)展出謀劃策。經(jīng)實(shí)地考察，張川最終決定做活龍尚村“山水文章”。

歷經(jīng)10個多月的反復(fù)論證，江寧第一個以村為主體的發(fā)展規(guī)劃——“龍尚漫谷”發(fā)展規(guī)劃最終敲定。依托湯山國家級旅游度假區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，激活龍尚鄉(xiāng)村的山水資源價(jià)值，彰顯“山谷—水系—田園”特色景觀風(fēng)貌，聚焦“慢經(jīng)濟(jì)”，“龍尚漫谷”搖身一變，成為以農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)趣體驗(yàn)、濱湖休閑、浪漫度假為一體的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)型社區(qū)，讓村民的家園更美麗，讓游客在濃濃的“鄉(xiāng)愁”氛圍中感受田園生活的美好。發(fā)展規(guī)劃確定后，該團(tuán)隊(duì)持續(xù)為村莊編制了建設(shè)規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)，并為方案落地進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)。

思路一變天地寬。以前，龍尚村因“窮”而為人知曉，現(xiàn)在，這里是遠(yuǎn)近聞名的“全國文明村鎮(zhèn)”，更是南京近郊休閑旅游勝地。

“陪伴式規(guī)劃、在地性設(shè)計(jì)是我們團(tuán)隊(duì)一直堅(jiān)持的理念。我們派出的設(shè)計(jì)師為龍尚村駐地服務(wù)了3年半，結(jié)合建設(shè)實(shí)際，規(guī)劃方案也在不斷微調(diào)優(yōu)化。”張川說。

“扎根”鄉(xiāng)村，

感受“泥土芬芳”

去年9月，我省發(fā)出倡議，呼吁廣大規(guī)劃師沉到田間地頭，做出帶有“泥土芬芳”的鄉(xiāng)村規(guī)劃。一年多的時間里，倡議已逐步變成現(xiàn)實(shí)，一個個充滿創(chuàng)意的規(guī)劃在廣袤的鄉(xiāng)村大地上落地生根、開花結(jié)果。

今年3月，溧陽市上興鎮(zhèn)陶村村迎來了一位90后駐村規(guī)劃師——郭芒，同時他也擔(dān)任陶村村“第一書記”。早在2017年，郭芒便參與了上興鎮(zhèn)牛馬塘村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，回到上興鎮(zhèn)就像回家一樣親切。但下鄉(xiāng)初期，郭芒腦海中始終盤桓著一個問題：怎樣把“家”建設(shè)好？

“過去，把規(guī)劃編制完畢，我們的工作就結(jié)束了。現(xiàn)在，我們不僅要完成規(guī)劃，更要考慮如何把規(guī)劃完整實(shí)施下去、滿足村民的需求，畢竟鄉(xiāng)村規(guī)劃就是服務(wù)于村民的規(guī)劃。”郭芒舉了個例子：目前上興鎮(zhèn)正在進(jìn)行農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，按照目前政策非規(guī)劃發(fā)展村不允許在原先的基礎(chǔ)上新建或翻建。為了滿足村民保留原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的需求，上興鎮(zhèn)引導(dǎo)村民在花村異地建房，既提升了村民的生活居住環(huán)境，又為他們守住了回憶與鄉(xiāng)愁。

在駐村規(guī)劃師的帶領(lǐng)下，如今的陶村村順利推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展、綠色生態(tài)發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

扎根式、溝通式、陪伴式的鄉(xiāng)村規(guī)劃服務(wù)模式，改變著上興鎮(zhèn)，更改變著全省各地的鄉(xiāng)村面貌。在蘇州樹山村，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建了全國首個“鄉(xiāng)村雙創(chuàng)中心”，研發(fā)“樹山守”鄉(xiāng)村文創(chuàng)系列產(chǎn)品，如今樹山村已由一個太湖邊的薄弱山村，變?yōu)檫h(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”。在豐縣大沙河鎮(zhèn)，一群青年黨員規(guī)劃師將規(guī)劃設(shè)計(jì)競賽搬到了田間地頭，請村民擔(dān)任評委，共同把“效果圖”轉(zhuǎn)換為村民認(rèn)可的“施工圖”。

規(guī)劃師下鄉(xiāng)，讓鄉(xiāng)村美得有形態(tài)、美得有韻味、美得有溫度、美得有質(zhì)感。“目前，全省已建成80余個規(guī)劃師下鄉(xiāng)工作站，實(shí)現(xiàn)市、縣全覆蓋，帶動60家規(guī)劃編制單位、近千名規(guī)劃師活躍在鄉(xiāng)村振興第一線。”省自然資源廳黨組書記孔海燕告訴記者，這一舉措不僅被列為省級機(jī)關(guān)20項(xiàng)“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目之一，還被自然資源部作為責(zé)任規(guī)劃師制度建設(shè)的首批6個典型案例之一在全國推廣。

挖掘特色，

避免“千村一面”

千里不同風(fēng)，百里不同俗，鄉(xiāng)村具有獨(dú)特的文化基因。然而，樣板式開發(fā)、穿衣戴帽式改造、流于形式的鄉(xiāng)村美化……鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的種種問題，很容易讓鄉(xiāng)村丟掉了獨(dú)有的質(zhì)樸面貌。

“鄉(xiāng)村規(guī)劃，廣闊天地大有作為。同時，鄉(xiāng)村也要保護(hù)，傳承鄉(xiāng)愁和特色。”在中國科學(xué)院院士、東南大學(xué)教授段進(jìn)看來，首先要厘清“特色村莊”和“村莊有特色”的區(qū)別，“并非特色類村鎮(zhèn)如歷史文化名鎮(zhèn)才是有特色的，除此以外的其他村就可以千篇一律。”段進(jìn)認(rèn)為，面對各具特色的村莊，規(guī)劃師必須俯下身子、挖掘特色、傳承精神，留住鄉(xiāng)野特色文化，留住鄉(xiāng)愁。

鄉(xiāng)村規(guī)劃，人是關(guān)鍵。近年來，南京開展“政府—村莊—規(guī)劃師”結(jié)對機(jī)制，推動多方溝通交流，并不斷探索責(zé)任規(guī)劃師制度。“規(guī)劃師的身份已經(jīng)從傳統(tǒng)的‘規(guī)劃編制者’擴(kuò)展為‘全過程服務(wù)者’。”南京市規(guī)劃和自然資源局局長葉斌認(rèn)為，當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃師應(yīng)該集“規(guī)劃決策的參與者”“規(guī)劃編制的組織者”“規(guī)劃初審的把關(guān)者”“規(guī)劃實(shí)施過程的指導(dǎo)員”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的建議人”“基層矛盾的協(xié)調(diào)員”和“鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究員”角色于一身，并構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃、招募、履職、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督等制度。

鄉(xiāng)村不是城市的翻版，規(guī)劃師下鄉(xiāng)也不是把城市的經(jīng)驗(yàn)做法簡單移植拷貝到鄉(xiāng)村。為防止鄉(xiāng)村規(guī)劃落入“臉譜化”的老路，南京分別在江寧、棲霞、雨花臺、浦口、六合、溧水、高淳區(qū)內(nèi)建立8個鄉(xiāng)村工作站，讓規(guī)劃師協(xié)助街道建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，延續(xù)村莊歷史民俗文化，充分保留地方建筑特色及建筑符號。

“一方面，要以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村自然本底、地形地貌、空間特色等因素，聚焦鄉(xiāng)村突出問題，分類推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)和改造提升，按需編制實(shí)用性村莊規(guī)劃；另一方面，規(guī)劃決不能一編了之，要對規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)測、評估、調(diào)整實(shí)行全生命周期管理。”孔海燕表示，讓規(guī)劃藍(lán)圖變成生動實(shí)踐，才能把新時代的鄉(xiāng)村建設(shè)成為別有風(fēng)格、另具韻味的山水田園，承載著鄉(xiāng)愁記憶的文化載體。

□ 本報(bào)記者 沈佳暄 劉春

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