9月28日，省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議舉行鄉(xiāng)村振興工作評(píng)議聯(lián)組會(huì)議。在歷時(shí)4個(gè)多月、各級(jí)人大代表9000余人次參與400余次視察調(diào)研后，10位評(píng)議人以講成績(jī)一帶而過、擺問題一針見血的方式，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)省政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況進(jìn)行了一次全面檢視。

評(píng)議直指短板的“最短板”

此次評(píng)議是今年省人大常委會(huì)工作重點(diǎn)。鑒于鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為進(jìn)行高質(zhì)量的全面檢視，從4月初到8月下旬，全省各級(jí)人大常委會(huì)做了大量工作。

這期間，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任李小敏帶隊(duì)到一線開展調(diào)研，13個(gè)設(shè)區(qū)市和26個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)組織視察調(diào)研399次，形成了各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況和相關(guān)專題的調(diào)研報(bào)告；省人大及常委會(huì)7個(gè)專工委牽頭開展專題調(diào)研和代表意見建議征集，形成8篇專題調(diào)研報(bào)告和問題清單；五級(jí)人大代表近9000人次開展專題調(diào)研，廣泛征求農(nóng)民群眾和基層干部意見建議，形成67篇代表個(gè)人或小組的調(diào)研報(bào)告。這些努力和成果為28日的評(píng)議奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)天，副省長(zhǎng)潘賢掌率17家被評(píng)議部門和省鄉(xiāng)村振興局主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)聽評(píng)。記者注意到，10位評(píng)議人肯定成績(jī)均只三言兩語(yǔ)，說問題則入木三分。如就鄉(xiāng)村養(yǎng)老及公共服務(wù)問題，省人大社會(huì)建設(shè)委副主任委員貢旭敏直指，這依然是我省民生短板的最短板,“調(diào)研看來，基層一些地方在改善鄉(xiāng)村民生工作方面，相對(duì)于抓環(huán)保和安全治理還顯得力度不夠大、不太急；相比招商引資，顯得辦法點(diǎn)子不太多。有的干部量力而行有余、盡力而為不足，僅僅滿足底線達(dá)標(biāo)。”

就落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定的“鄉(xiāng)村公共服務(wù)優(yōu)先安排”原則，貢旭敏向有關(guān)部門直言：“相同的水平不能稱之為‘優(yōu)’，同步出臺(tái)政策也不能算作‘先’。只有以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更多的投入、更誠(chéng)的態(tài)度，才能真正縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化均等化。”

這樣犀利的分析，建言現(xiàn)場(chǎng)還有很多。如作為美麗鄉(xiāng)村調(diào)研組代表，省人大常委會(huì)環(huán)資城建委主任汪泉表示，少數(shù)地方推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)存在偏差，“一些地方將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)簡(jiǎn)單等同于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級(jí)版，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠重視；有的地方把鄉(xiāng)村旅游作為產(chǎn)業(yè)振興的唯一選擇，將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)片面理解為鄉(xiāng)村旅游。”

對(duì)直截了當(dāng)?shù)脑u(píng)議和清單列出的問題，潘賢掌代表省政府表態(tài)說，一定高度重視、照單全收、全面整改，認(rèn)真對(duì)照查擺，找到癥結(jié)所在，明確交辦部門，逐一過堂銷號(hào)，形成解決問題、促進(jìn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

接地氣聚民心，提升本鄉(xiāng)本土發(fā)言權(quán)

“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)民對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署都很贊成和擁護(hù)。他們也關(guān)心本鎮(zhèn)、本村在新一輪鄉(xiāng)村空間布局優(yōu)化后是撤并還是保留；關(guān)心本鎮(zhèn)、本村有哪些看得見、摸得著的產(chǎn)業(yè)振興舉措和實(shí)際利益；關(guān)心留在農(nóng)村或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能不能掙到錢、找到對(duì)象；有了孩子，能不能就近入園、入學(xué)；生了病，能不能就近醫(yī)治好。”省人大常委會(huì)委員、常州市武進(jìn)區(qū)教育局副局長(zhǎng)周敏坦言，一些地方細(xì)化落實(shí)上級(jí)決策部署做得還很不夠,針對(duì)農(nóng)村農(nóng)民所思所盼作出交底見底的解疑釋惑做得還很不夠，面對(duì)農(nóng)村空心化老齡化，在拴心留人、分類引導(dǎo)上做得還很不夠。

“要緊密結(jié)合農(nóng)民所急所盼，在接地氣、聚民心上下功夫。”周敏提到的鄉(xiāng)村振興中本鄉(xiāng)本土發(fā)言權(quán)不夠的問題，突出體現(xiàn)在規(guī)劃引領(lǐng)上。評(píng)議顯示，目前全省村莊規(guī)劃編制還相對(duì)落后，對(duì)農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)引領(lǐng)不夠，特別是“城市規(guī)劃師規(guī)劃農(nóng)村現(xiàn)象較為普遍”。省人大常委會(huì)委員、鹽城市政協(xié)副主席孫大明結(jié)合調(diào)研指出，規(guī)劃在彰顯村莊特色、統(tǒng)籌村莊內(nèi)部各類土地利用方面仍有缺失。

“基層反映和評(píng)議指出的問題，說明我們的農(nóng)村規(guī)劃和用地工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。”省自然資源廳廳長(zhǎng)劉聰坦言，當(dāng)前已編制全省911個(gè)村莊的規(guī)劃，和需要編制的量還有較大差距，且規(guī)劃編制不夠接地氣、質(zhì)量需提升。“我們將深入開展‘共繪蘇鄉(xiāng)’活動(dòng)，探索建立駐鎮(zhèn)、駐村規(guī)劃師制度，堅(jiān)持開門編規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、村兩委會(huì)和鄉(xiāng)賢能人參與編制的積極性，使成果納入村規(guī)民約，使規(guī)劃更加符合地方實(shí)際、彰顯地方特色。”

鄉(xiāng)村振興資金使用的地方發(fā)言權(quán)也有待提高。省人大常委會(huì)委員、淮安市農(nóng)科院研究員顧正中注意到，目前我省涉農(nóng)資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”等統(tǒng)籌整合管理模式，實(shí)際執(zhí)行時(shí)約束性任務(wù)資金比重比較高，部分指導(dǎo)性任務(wù)也帶有一定約束性，限制了地方特別是基層統(tǒng)籌整合的自主權(quán)。目前財(cái)政涉農(nóng)資金主要用于農(nóng)村“三保”以及水利、道路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例比較低，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)都需要基層配套大量資金，依靠市縣本級(jí)財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也無法持續(xù)。”另外，涉農(nóng)資金涉及多個(gè)部門，工作協(xié)調(diào)機(jī)制不完善導(dǎo)致資金使用分散、項(xiàng)目交叉重復(fù)，難以實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事的目標(biāo)。

省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)倪國(guó)強(qiáng)就此回應(yīng)說，近年來，省財(cái)政對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付力度持續(xù)加大，2020年省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)到3385.5億元，增幅14.3%。下一步省財(cái)政廳將會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，調(diào)整優(yōu)化并科學(xué)設(shè)置任務(wù)清單，壓縮約束性任務(wù)的比重，賦予市縣更大統(tǒng)籌整合自主權(quán)。

暢通鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要素下鄉(xiāng)渠道

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興需要更多要素下鄉(xiāng)，是許多評(píng)議人的共同觀點(diǎn)。如基層干部群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、基層人民代表在調(diào)研中普遍向?qū)O大明反映，鄉(xiāng)村振興要素配置總量不足、要素下鄉(xiāng)資源渠道不暢。在評(píng)議我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題時(shí)，省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)主任劉大旺認(rèn)為一大原因是資源要素投入不夠。不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體反映，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，用地難問題仍然存在，金融支持的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性不強(qiáng)，倉(cāng)儲(chǔ)能力、物流、信息等社會(huì)化服務(wù)較為缺乏。

孫大明以土地這一鄉(xiāng)村振興核心要素舉例說，目前建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)難，用地供給不足，中小規(guī)模農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目難獲建設(shè)用地，影響農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。省人大代表，無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)山聯(lián)村黨總支書記、村委會(huì)主任朱虹說，村里“農(nóng)文旅”融合發(fā)展時(shí)就難以爭(zhēng)取新增建設(shè)用地，“修建停車場(chǎng)還要依靠鎮(zhèn)里工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)才得以解決。省里在保障基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地方面制定了不少好政策，但是難以落地。”

落實(shí)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目及時(shí)用地，現(xiàn)場(chǎng)和基層反映較多。劉聰回應(yīng)說，近期將出臺(tái)工作細(xì)則，進(jìn)一步明確項(xiàng)目用地的布局統(tǒng)籌、要素保障、優(yōu)化審批等，“要求每年安排農(nóng)村發(fā)展用地占全省新增計(jì)劃的5%以上，一些重大的項(xiàng)目，如果列入省重大項(xiàng)目，可以由省里統(tǒng)籌保障。”同時(shí)將嚴(yán)格落實(shí)全力保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，指導(dǎo)和引導(dǎo)合理選址，做到合法用地、集約用地。

人才是發(fā)展的第一資源，省人大常委會(huì)委員、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)研究院院長(zhǎng)姜東感到，當(dāng)前鄉(xiāng)村人才數(shù)量荒、結(jié)構(gòu)荒、專業(yè)荒、梯隊(duì)荒普遍存在，如農(nóng)業(yè)從業(yè)者科技素質(zhì)普遍偏低，基層優(yōu)秀管理經(jīng)營(yíng)類人才仍然短缺。省人大常委會(huì)委員、揚(yáng)州市廣陵區(qū)汶河街道皇宮社區(qū)居委會(huì)主任李萍也在評(píng)議時(shí)反映，鄉(xiāng)村治理中執(zhí)法力量薄弱、公共法律服務(wù)專業(yè)人才不足、基層自治人才缺乏。

如何讓人才下鄉(xiāng)？一方面是引進(jìn)。省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)陳健表示，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，是近年來全省人才工作的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。到去年底，全省基層事業(yè)單位專技人才已經(jīng)達(dá)到35萬人，占全省事業(yè)單位專技人才的28%。“但是我們感覺到與基層人才需求相比還有較大差距，要著力破解基層人才引不進(jìn)、留不住問題。”他表示，下一步將注重發(fā)揮人事政策傾斜和引領(lǐng)人才流動(dòng)的作用，放寬經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基層事業(yè)單位崗位開考比例、簡(jiǎn)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)一公開招聘程序、健全專家人才服務(wù)基層常態(tài)化機(jī)制；同時(shí)，今年專門出臺(tái)了面向基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等事業(yè)單位定向設(shè)崗、定向評(píng)價(jià)、定向使用的政策，接下來要抓好這些政策的落實(shí)落地，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力人才支撐。

另一方面是培養(yǎng)。省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱介紹，全省已有20所高校辦有涉農(nóng)專業(yè)59個(gè)，去年起有4所高職學(xué)校的6個(gè)涉農(nóng)專業(yè)開始招收農(nóng)民工，當(dāng)年錄取農(nóng)民工1860人、農(nóng)民200人接受全日制高職學(xué)歷教育；高校也通過農(nóng)科教結(jié)合的富民示范基地和省級(jí)教育服務(wù)“三農(nóng)”高水平基地，年培訓(xùn)農(nóng)民10多萬人次；我省高校每年大概還招收1200名向農(nóng)村定向的免學(xué)費(fèi)醫(yī)學(xué)生服務(wù)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。

下一步，我省還將推動(dòng)20所高校申報(bào)舉辦農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營(yíng)、植保無人飛機(jī)應(yīng)用等涉農(nóng)專業(yè)，支持新型涉農(nóng)人才的培養(yǎng)；支持更多高校擴(kuò)大面向社會(huì)招生規(guī)模，提升農(nóng)民和農(nóng)民工的學(xué)歷與技能，并指導(dǎo)相關(guān)高校為村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目。省民政廳廳長(zhǎng)呂德明表示，今年已完成村“兩委”換屆選舉，正通過省級(jí)示范培訓(xùn)、各地普遍培訓(xùn)的方式，提高村級(jí)組織及其帶頭人的能力。

評(píng)議結(jié)束時(shí)，省人大常委會(huì)副主任魏國(guó)強(qiáng)要求省政府及相關(guān)部門要針對(duì)問題清單研究提出務(wù)實(shí)舉措，于3個(gè)月后反饋審議意見落實(shí)情況報(bào)告，反饋時(shí)省人大常委會(huì)還將開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。

□ 本報(bào)記者 陳月飛

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