7月20日，南京市人大常委會(huì)首次依照規(guī)范流程舉行大規(guī)模立法聽證會(huì)，對(duì)修訂《南京市電梯安全條例》進(jìn)行立法聽證。21位通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)等方式產(chǎn)生的市民代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、相關(guān)利益方等，就如何破解高層電梯“老齡化”、如何設(shè)置電梯最低保修期避免入住即過(guò)保、是否應(yīng)禁止電動(dòng)自行車進(jìn)電梯等公眾關(guān)心的問(wèn)題充分發(fā)表了意見。

老舊高層電梯問(wèn)題頻發(fā)，

是換還是修？

《南京市電梯安全條例》誕生于10年前，是全國(guó)首部電梯安全法規(guī)。截至2020年，南京電梯已達(dá)11.6萬(wàn)臺(tái)，新問(wèn)題隨著保有量持續(xù)增長(zhǎng)而產(chǎn)生，高層電梯“老齡化”就是其中之一。到去年底，南京市使用年限超過(guò)15年的乘客電梯已達(dá)5323臺(tái)。據(jù)南京96333電梯應(yīng)急處置平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，此類老舊電梯月均困人故障率達(dá)0.9%，遠(yuǎn)高于全市0.63%的平均水平。預(yù)計(jì)5年內(nèi)老舊電梯將以每年3000臺(tái)左右的速度增長(zhǎng)，5年后大幅增長(zhǎng)。

根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，特種設(shè)備超過(guò)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢。但作為機(jī)電類特種設(shè)備，目前國(guó)內(nèi)沒有規(guī)定電梯定期強(qiáng)制報(bào)廢年限。因此，多位聽證會(huì)參加人提出，應(yīng)考慮像對(duì)汽車一樣對(duì)老舊高層電梯設(shè)置強(qiáng)制報(bào)廢期限。南京市住房保障和房產(chǎn)局物業(yè)管理處二級(jí)調(diào)研員虞登章建議，可對(duì)使用15年以上的電梯檢查由一年一次強(qiáng)制縮短為6個(gè)月一次，參照北京市做法建立電梯強(qiáng)制報(bào)廢機(jī)制，將多個(gè)周期檢驗(yàn)不合格或使用期間大修超過(guò)3次等情況，及使用年限超過(guò)15年以上的老舊電梯予以強(qiáng)制報(bào)廢。

是統(tǒng)一報(bào)廢期限還是根據(jù)具體情況來(lái)定？江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所律師任瑞平認(rèn)為，強(qiáng)制報(bào)廢后的更換成本還得使用單位或消費(fèi)者買單，設(shè)置“經(jīng)過(guò)檢測(cè)多次不通過(guò)”等條件再?gòu)?qiáng)制報(bào)廢更合適。作為電梯使用單位代表，南京銀城物業(yè)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理劉學(xué)勇也認(rèn)為，日常管理、維保情況及使用環(huán)境、習(xí)慣、頻率，都影響電梯壽命和安全狀況，應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估決定是局部維修還是改造換新，“老舊電梯更新是一個(gè)龐大的工程，也要考慮到維修改造更新費(fèi)用來(lái)源等因素。”

換新費(fèi)用對(duì)老舊高層建筑是個(gè)大問(wèn)題。對(duì)此，南京瀚元科技有限公司產(chǎn)品總監(jiān)陳金浩等與會(huì)者建議，借鑒老舊小區(qū)改造加裝電梯籌資經(jīng)驗(yàn)，由政府或其他單位給予一定補(bǔ)貼。虞登章還建議，應(yīng)考慮在住宅一個(gè)使用周期（70年）內(nèi)正常更換兩次電梯的實(shí)際，在高層住宅房屋建設(shè)或銷售中提前設(shè)定專款專用的電梯更換資金。

“新房舊梯”現(xiàn)象普遍，

保修是否要延長(zhǎng)？

一般產(chǎn)品投入使用頭幾年故障最少，電梯卻相反。南京市人大財(cái)經(jīng)委辦公室主任范海陽(yáng)介紹，根據(jù)該市96333應(yīng)急處置平臺(tái)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2020年南京乘客電梯就發(fā)生困人故障6772起，其中四成發(fā)生在使用年限為1-5年的電梯上。

來(lái)自監(jiān)管部門的代表、南京市市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)察處處長(zhǎng)朱曄秋分析了這一“反直覺”現(xiàn)象的原因：這一時(shí)段電梯處于新安裝設(shè)備的磨合期，同時(shí)在裝修階段運(yùn)送水泥黃沙及建筑垃圾、搬運(yùn)超寬超長(zhǎng)家具都會(huì)導(dǎo)致電梯故障，因此需要專業(yè)維保。但就在這個(gè)時(shí)間段往往因?yàn)檫^(guò)保導(dǎo)致維保缺席——目前行業(yè)內(nèi)慣例是兩年保修期，但是不少小區(qū)完成入住往往要4-5年時(shí)間。另外，精裝修房裝修時(shí)開發(fā)商高強(qiáng)度使用電梯，也導(dǎo)致業(yè)主正式入住卻面臨“新房舊梯”、故障頻發(fā)。

因此，絕大多數(shù)聽證會(huì)參加人都贊同延長(zhǎng)保修時(shí)間。從使用者角度，退休市民李金鳳等人認(rèn)為這有利于提升群眾的獲得感和安全感；從促進(jìn)行業(yè)發(fā)展角度，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)代表、南京市特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院副院長(zhǎng)馮月貴認(rèn)為，這能倒逼電梯生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。“蘇州作為我國(guó)最集中的電梯生產(chǎn)基地，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)條例草案中也設(shè)置5年的最低保修期限。從行業(yè)端看，有電梯廠商已經(jīng)提出5大核心部件10年延保，有的為高端系列產(chǎn)品標(biāo)配了5年質(zhì)保，體現(xiàn)了電梯行業(yè)的趨勢(shì)。”朱曄秋說(shuō)。

把保修期從當(dāng)下的1-2年延長(zhǎng)到5年是與會(huì)者的普遍建議，但這意味著成本的提升。正如南京華譽(yù)電梯安裝工程有限公司維保經(jīng)理陳康所說(shuō)，電梯采購(gòu)費(fèi)已包含了維保費(fèi)用。他提出，國(guó)家目前規(guī)定電梯保修期為1年，延長(zhǎng)為3年能夠保障行業(yè)健康有序發(fā)展。劉學(xué)勇也談到，當(dāng)下電梯行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、利潤(rùn)微薄，要兼顧電梯安全運(yùn)行和電梯制造安裝企業(yè)利益，將最低保修期設(shè)置為3年最合理。虞登章則建議條例加入“到期后同等條件下原廠家優(yōu)先獲得維保權(quán)”的規(guī)定，以鼓勵(lì)廠家積極性。

也有人指出，延保成本不應(yīng)由廠家或消費(fèi)者承擔(dān)。南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)法規(guī)處處長(zhǎng)丁淑瓊分析，“新房舊梯”問(wèn)題實(shí)質(zhì)是開發(fā)商作為民事主體在履行房屋買賣合同過(guò)程中的誠(chéng)信問(wèn)題。“開發(fā)商交付給居民的房屋應(yīng)當(dāng)是全新的，這個(gè)全新當(dāng)然包含全新的電梯。如果開發(fā)商在交付之前使用買房人才有權(quán)使用的電梯，為自己的盈利性活動(dòng)如裝飾或安裝設(shè)備服務(wù)，那么我認(rèn)為這屬于借用他人物品獲利的行為，理應(yīng)對(duì)物品權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償。”丁淑瓊指出，開發(fā)商利用買房人的電梯屬可以理解的行為，但這一行為的賠償應(yīng)當(dāng)由獲益者開發(fā)商來(lái)補(bǔ)償，把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)企業(yè)有失公平，因此電梯保修期限應(yīng)當(dāng)從房屋交付時(shí)起算，并由開發(fā)商向生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買延期保修來(lái)補(bǔ)償業(yè)主。

禁止電動(dòng)自行車進(jìn)電梯，

亟需合理配套制度

5月10日，四川成都一小區(qū)電梯內(nèi)發(fā)生電動(dòng)自行車自燃事故，導(dǎo)致包括一名女嬰在內(nèi)的5人受傷；7月11-12日，南京就發(fā)生4起電動(dòng)自行車起火事故，其中兩起發(fā)生在居民家中……

上述案例被不少聽證會(huì)參加人引用，并建議立法禁止電動(dòng)自行車進(jìn)電梯，聽證的焦點(diǎn)在于如何確保規(guī)定執(zhí)行到位。一些人認(rèn)為應(yīng)通過(guò)較重的處罰來(lái)減少違規(guī)現(xiàn)象。“對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，只有罰款罰到他心疼才能接受教訓(xùn)。”李金鳳認(rèn)為，有時(shí)單靠宣傳、教育、勸阻往往效果不佳，必須結(jié)合一定的行政和經(jīng)濟(jì)手段。江蘇冠文律師事務(wù)所律師李楚炫認(rèn)為，要防范電動(dòng)自行車進(jìn)入全市十多萬(wàn)部電梯，應(yīng)以管理引導(dǎo)為主、懲罰為輔，以街道網(wǎng)格化的管理為主，物業(yè)管理為輔，并發(fā)揮業(yè)主監(jiān)督作用。

南京市消防支隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部孫一丹等人提出，僅依靠行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政執(zhí)法和電梯使用單位及業(yè)主等人防手段是不夠的，應(yīng)采用AI技術(shù)對(duì)危險(xiǎn)乘梯行為進(jìn)行識(shí)別、控制及取證，并從立法層面規(guī)定電梯制造商提供相關(guān)功能的實(shí)施設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)接口。但劉學(xué)勇等相關(guān)從業(yè)人員認(rèn)為應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待，此類裝置本身就可能影響電梯安全運(yùn)行。南京市人大代表唐云龍認(rèn)為，既要充分利用技術(shù)設(shè)備控制有關(guān)行為，也要對(duì)現(xiàn)有老舊電梯加裝此類設(shè)備進(jìn)行慎重研究，避免帶來(lái)新問(wèn)題；對(duì)新建小區(qū)加裝相應(yīng)設(shè)備要明確相關(guān)要求，以便在安裝時(shí)一并加以考慮。（陳月飛）

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