9月25日，《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（修訂草案）》提請(qǐng)省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議，通過修訂條例，從立法層面有效破除制約新時(shí)代軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，尤其是加強(qiáng)國產(chǎn)軟件推廣應(yīng)用，形成良好循環(huán)，助推江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)。

2023年，江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.4萬億元，其中工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達(dá)3269億元，在全國占比超過21%。但是，江蘇省軟件業(yè)還存在基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件供給能力亟待提升，龍頭企業(yè)偏少偏弱，復(fù)合型人才供給不足，資源要素配置錯(cuò)位等問題，同時(shí)，軟件企業(yè)在開源體系建設(shè)、適配測試驗(yàn)證等方面的公共服務(wù)需求更新、更多。

2007年實(shí)施的《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》是國內(nèi)第一部、也是目前唯一促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，對(duì)標(biāo)制造強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省和數(shù)實(shí)融合強(qiáng)省建設(shè)任務(wù)，亟待修訂。

在提升自主創(chuàng)新要素保障能力方面，為突破核心技術(shù)“卡脖子”難題，明確規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育支持軟件產(chǎn)業(yè)的骨干龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)的發(fā)展，支持企業(yè)開展工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件等方面關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，通過加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、建立開源推進(jìn)機(jī)制、加強(qiáng)開源社區(qū)建設(shè)等方式，推動(dòng)提升各方面的自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，推動(dòng)長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，省工業(yè)和信息化廳廳長朱愛勛介紹說：“鼓勵(lì)軟件企業(yè)發(fā)展新型輕量化軟件平臺(tái)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供低成本、輕量化、模塊化的解決方案。通過上述制度設(shè)計(jì)推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新。”

針對(duì)江蘇省龍頭企業(yè)偏少、軟件企業(yè)融資難尚未根本改善等問題，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效益，支持軟件產(chǎn)業(yè)名企、名品、名牌、名人的培育，積極支持初創(chuàng)期、成長期軟件產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，通過融資、并購重組等方式做大做強(qiáng)。

自主可控產(chǎn)品從“能用”到“好用”，關(guān)鍵靠多用。針對(duì)“不愿用”“不敢用”“不真用”國產(chǎn)軟件的問題，《條例（修訂草案）》明確統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用場景建設(shè)和開放，推廣使用首版次軟件產(chǎn)品，加大政府采購自主創(chuàng)新軟件產(chǎn)品力度；支持高等學(xué)校使用優(yōu)秀自主安全可控軟件開展教學(xué)科研、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)；企業(yè)用于購買自主安全可控軟件的投入，可以納入技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入成本等。對(duì)此，省人大財(cái)經(jīng)委在審議意見中也提出，增加創(chuàng)新軟件產(chǎn)品首試首用的規(guī)定，如“鼓勵(lì)省內(nèi)國有企業(yè)預(yù)留采購份額并先試先用首版次軟件，不得設(shè)置歧視性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。”“按照包容審慎原則，推動(dòng)開展軟件產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式應(yīng)用實(shí)驗(yàn)。

立法調(diào)研中，軟件企業(yè)還普遍反映，軟件產(chǎn)業(yè)屬于輕資產(chǎn)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，主要投入是智力資源，而不是原材料和大型設(shè)備，對(duì)于人才的需求較大。為此，《條例（修訂草案）》強(qiáng)化人才要素的支撐，朱愛勛介紹：“一是做好軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)、引進(jìn)保障；二是統(tǒng)籌推進(jìn)本省軟件產(chǎn)業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)；三是充分發(fā)揮本省教育資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)本省高等學(xué)校設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)相關(guān)交叉學(xué)科和軟件學(xué)院，支持產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)建立人才雙向流動(dòng)機(jī)制；四是完善符合軟件產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，支持企業(yè)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)；五是規(guī)定利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研項(xiàng)目，人力資源成本費(fèi)用可以按照規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出，為企業(yè)合理合規(guī)支出預(yù)留了政策空間。（林若瑄 丁鳳云）

來源：江蘇新聞廣播

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