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      宿遷率先立法規(guī)范未成年人入住網(wǎng)約房引關(guān)注

      2024年08月29日07:13 |
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      《宿遷市人大常委會關(guān)于規(guī)范網(wǎng)約房向未成年人提供住宿服務(wù)的決定》將于明日正式施行,這是該領(lǐng)域全國首部地方立法,引發(fā)各界關(guān)注。

      記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來迅速爆火的網(wǎng)約房處于監(jiān)管灰色地帶,不僅導(dǎo)致涉及未成年人的不法侵害時有發(fā)生,也極易滋生其他違法犯罪行為,亟需完善法律法規(guī),為網(wǎng)約房裝上“安全門”。

      租房“便捷”,無需見面查驗(yàn)即可入住

      在線選房、電子支付、密碼解鎖、無需見面……在某網(wǎng)約房平臺訂購界面,記者發(fā)現(xiàn),網(wǎng)約房租用手續(xù)十分“便捷”。與酒店預(yù)訂界面不同,網(wǎng)約房通常不會在明顯位置顯示商戶名稱等信息,并且隱藏具體的地址、門牌號等,只有預(yù)訂后,方可在訂單詳情頁查看具體地址。

      選擇一家位于南京市棲霞區(qū)的網(wǎng)約房下單后,記者很快收到一條短信,告知房間具體位置、門牌號、電子鎖密碼等信息,并讓記者添加微信。隨后記者得到一份入住須知和一個二維碼,提醒掃碼登記證件號碼、年齡、手機(jī)號以及入住和計(jì)劃離開時間等信息,表示該信息用于向公安機(jī)關(guān)報(bào)備。

      不過掃描二維碼填寫信息時,記者發(fā)現(xiàn),雖有“添加同住人”選項(xiàng),但選擇“不登記”后,也可順利完成登記并成功入住。這就意味著,無論帶誰或是帶多少人入住,都不會有相關(guān)人員現(xiàn)場查驗(yàn)身份、管理入住人員。

      以網(wǎng)約房的形式出租一處房屋是否存在較高門檻?記者嘗試在某民宿經(jīng)營平臺上發(fā)布房源,按照指引,首先需要準(zhǔn)備好3張臥室、1張衛(wèi)浴照片以及身份證照、銀行卡等材料,接著要填寫房屋地址和定位、房源類型、房屋出租方式、可以提供的服務(wù)和設(shè)施,然后上傳房間照片,給房源寫一個“標(biāo)題”,設(shè)置價格、預(yù)訂和入住規(guī)則。上傳房源的最后兩步,是填寫房源資質(zhì)資料,但營業(yè)執(zhí)照非必填項(xiàng),最后一道關(guān)則是上傳“蘇安碼”。

      “蘇安碼”是江蘇公安機(jī)關(guān)針對網(wǎng)約房出臺的一套治安管理監(jiān)督系統(tǒng)。一套房源想短租或長租,經(jīng)營者需通過“蘇易住”微信小程序,填寫經(jīng)營者及其從業(yè)人員身份證件及手機(jī)號碼、房源地址、房間數(shù)量等信息,從而產(chǎn)生一個“蘇安碼”。網(wǎng)約房運(yùn)營平臺需核實(shí)上傳房源與“蘇安碼”對應(yīng)的房源是否一致。基本上,房源上架審核可在24小時之內(nèi)完成。從上述體驗(yàn)過程看,出租門檻不高、流程也不復(fù)雜,不需要房產(chǎn)證就能完成。

      記者體驗(yàn)的網(wǎng)約房平臺還較為規(guī)范,而有的平臺安全漏洞較大。宿遷市人大常委會在進(jìn)行立法調(diào)研時發(fā)現(xiàn),未經(jīng)有效監(jiān)管的網(wǎng)約房,無法落實(shí)實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)時、實(shí)情“四實(shí)”制度,極易滋生違法犯罪行為,特別是導(dǎo)致侵害未成年人案件發(fā)生。

      2022年3月,宿遷市宿豫區(qū)檢察院在辦理一起刑事案件時發(fā)現(xiàn),案發(fā)地在某網(wǎng)約房內(nèi),未成年被害人張某通過某APP預(yù)訂房間后入住。“本案中,網(wǎng)約房經(jīng)營者未履行詢問、登記核驗(yàn)義務(wù),違規(guī)接納未成年人張某入住,導(dǎo)致張某權(quán)益被侵害。”辦理該案的宿豫區(qū)檢察院第四檢察部主任江婷介紹。

      “三無”狀態(tài),涉網(wǎng)約房違法違規(guī)行為屢有發(fā)生

      近年來,涉網(wǎng)約房違法違規(guī)行為在全國多地都有發(fā)生。浙江一名男子在被刑事立案、取保候?qū)徠陂g失蹤,后被發(fā)現(xiàn)在一網(wǎng)約房內(nèi)吸食“上頭電子煙”。辦案檢察官發(fā)現(xiàn),開辦這間網(wǎng)約房的是一名吸毒人員。2021年7—10月,這間網(wǎng)約房成了吸毒人員聚眾吸食含有合成大麻素的“上頭電子煙”的固定場所。

      今年以來,南通警方集中在旅游景區(qū)及周邊區(qū)域部署開展網(wǎng)約房清理整治專項(xiàng)行動,共摸排網(wǎng)約房近1.2萬套,依法查處違反治安管理行為57起,抓獲違法犯罪嫌疑人13人。常州警方去年4月在打擊一起幫助電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙到各地取款的“洗錢車隊(duì)”案件中,一舉抓獲17名嫌疑人,其中6人是在網(wǎng)約房內(nèi)抓獲。

      網(wǎng)約房為何易成違法犯罪行為的滋生地?在宿遷市人大代表、北京盈科(宿遷)律師事務(wù)所合伙人蔡小菊律師看來,最大的問題在于網(wǎng)約房監(jiān)管無明確法律支持。

      關(guān)注網(wǎng)約房相關(guān)問題已久的江婷坦言,盡管未成年人保護(hù)法明確規(guī)定了旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住或和成年人共同入住時應(yīng)負(fù)有的監(jiān)管責(zé)任,但部分網(wǎng)約房沒有向公安機(jī)關(guān)備案,無法將其納入管理范圍。即便是經(jīng)過備案的網(wǎng)約房,也可能存在未聯(lián)系監(jiān)護(hù)人即容留未成年人住宿等違規(guī)、違法行為。

      “目前的懲處措施仍是依照治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定。”江婷說,有關(guān)條款規(guī)定的200元以上、500元以下罰款,對于違法經(jīng)營者明顯威懾力不夠。她和同事在辦案中發(fā)現(xiàn),網(wǎng)約房商戶入駐各大平臺時門檻非常低,平臺對網(wǎng)約房經(jīng)營者的資格、營業(yè)執(zhí)照、房源類型等信息,幾乎不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性甄別。行業(yè)規(guī)范缺失、立法滯后,導(dǎo)致司法實(shí)踐中網(wǎng)約房監(jiān)管存在盲區(qū)。

      由于國家尚未出臺專門的法律法規(guī)來規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)約房行業(yè)健康發(fā)展,導(dǎo)致該行業(yè)沒有明確的法律地位,網(wǎng)約房的審批、日常監(jiān)管缺乏明確的職能部門,很大程度上陷入一種無主管單位、無準(zhǔn)入門檻、無服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“三無”狀態(tài)。2019年國家出臺的《在線住宿平臺服務(wù)規(guī)范》只能作為行業(yè)自律措施,強(qiáng)制力和約束力明顯不夠。

      正視風(fēng)險,多地主動探索強(qiáng)化監(jiān)管措施

      網(wǎng)約房安全風(fēng)險不容忽視,各地各部門主動探索創(chuàng)新強(qiáng)化監(jiān)管。

      在南通一處網(wǎng)約房集中的公寓樓,記者看到每間網(wǎng)約房門上都貼有二維碼,掃碼填寫真實(shí)姓名和身份證號碼,認(rèn)證后刷身份證就能開鎖入住。南通市公安局治安支隊(duì)二大隊(duì)副大隊(duì)長丁旌釗告訴記者,通過這種技術(shù),解鎖信息能自動上傳至公安機(jī)關(guān),便于網(wǎng)約房經(jīng)營者履行治安安全責(zé)任,也便于民警掌握轄區(qū)網(wǎng)約房入住人員情況。

      結(jié)合位置分布、經(jīng)營規(guī)模等要素,南通還在網(wǎng)約房經(jīng)營集中區(qū)域,引導(dǎo)推動網(wǎng)約房經(jīng)營者成立管理聯(lián)盟,按房屋比例共同出資聘請總臺管理人員,并完善人像監(jiān)控、智能門禁等一系列必要硬件措施,落實(shí)實(shí)名登記及未成年人入住“五必須”等治安管理制度。

      針對網(wǎng)約房接納未成年人問題,我省多地檢察機(jī)關(guān)從個案出發(fā),推動更大范圍強(qiáng)力監(jiān)管。在涉未成年人公益訴訟案件“回頭看”行動中,蘇州市檢察院督促公安機(jī)關(guān)對涉案旅館依據(jù)未成年人保護(hù)法追加行政處罰,推動蘇州市公安局在全省率先出臺兩份指導(dǎo)意見,對旅館及網(wǎng)約房違規(guī)接待未成年人的處罰統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

      宿遷市宿豫區(qū)檢察院制發(fā)訴前檢察建議推動開展網(wǎng)約房專項(xiàng)整治,促推部分網(wǎng)約房補(bǔ)充備案,并接入監(jiān)管系統(tǒng)。某公司經(jīng)營的網(wǎng)約房不履行詢問、報(bào)告等義務(wù),存在與未成年人串通逃避檢查、一人登記多人住宿等問題,導(dǎo)致發(fā)生多起違法犯罪案件。經(jīng)3次行政處罰后,該公司依然持續(xù)違規(guī),被移送宿遷市檢察院提起民事公益訴訟,訴請禁止該公司違規(guī)接納未成年人,并在國家級媒體公開賠禮道歉。今年1月,法院判決支持全部訴訟請求。

      回應(yīng)關(guān)切,“小快靈”立法為網(wǎng)約房套上“籠頭”

      “雖然檢察機(jī)關(guān)通過提起民事公益訴訟,推動以法院判決的形式,確認(rèn)了某網(wǎng)約房經(jīng)營行為違法,但對于市域范圍內(nèi)更多網(wǎng)約房的規(guī)范運(yùn)行,需要有專門的規(guī)定或者立法。”宿遷市檢察院第七檢察部主任沈曉明說。

      積極回應(yīng)社會關(guān)切,宿遷市人大常委會針對未成年人入住網(wǎng)約房這一課題,采取“小快靈”立法方式出臺法規(guī)性決定。宿遷市人大常委會法工委主任許輝說,“《決定》避免‘大而全’,做到‘少而精’,雖然只有短短10條,但是條條對準(zhǔn)問題,實(shí)用、管用。”

      該《決定》要求,對已取得旅館業(yè)特種行業(yè)許可證的網(wǎng)約房,依照旅館業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定管理;對未取得有關(guān)許可證的網(wǎng)約房,分情況詳細(xì)列出可以接待未成年人的條件和情形。其中規(guī)定,接待無監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的其他完全民事行為能力人陪同的不滿16周歲未成年人住宿的,應(yīng)當(dāng)及時與其父母、其他監(jiān)護(hù)人、近親屬或者所在學(xué)校聯(lián)系。《決定》還明確,向未成年人提供的網(wǎng)約房不得放置煙(含電子煙)、酒和成人用品等,不得提供危害或者可能影響未成年人身心健康的出版物、音像制品、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等。未依照本決定的規(guī)定登記、核驗(yàn)和傳輸相關(guān)信息,或者向未提供合法有效身份證明的未成年人提供住宿服務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

      “這個立法好,我們都支持!”長期關(guān)注未成年人健康成長的宿遷市人大代表、泗陽縣春暉民間助學(xué)協(xié)會會長張礬表示。“《決定》就是經(jīng)營網(wǎng)約房的法治規(guī)范,怎么做一目了然,我們對照執(zhí)行就可以。”宿遷市區(qū)一家網(wǎng)約房經(jīng)營者正根據(jù)《決定》自查自糾,不折不扣履行經(jīng)營者義務(wù)。

      基于網(wǎng)約房與旅館都是按日或者按小時提供住宿服務(wù),兩者經(jīng)營性質(zhì)相似,常州去年在全省率先施行《常州市網(wǎng)約房治安管理實(shí)施細(xì)則(試行)》,將網(wǎng)約房納入特種行業(yè)管理。

      常州市公安局治安支隊(duì)二大隊(duì)隊(duì)長李軍介紹,經(jīng)過多輪摸排,常州網(wǎng)約房房源有2000余間,均要按照登記流程向公安機(jī)關(guān)如實(shí)登記相關(guān)信息,經(jīng)營者必須配置身份證件識別、治安信息采集設(shè)備,為房間配備必要的消防、治安安全設(shè)施。

      記者注意到,2021年省公安廳出臺《江蘇省網(wǎng)約房治安管理規(guī)定(試行)》,對網(wǎng)約房從業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)范,但這份規(guī)定已于去年4月失效。去年11月,省公安廳發(fā)布《江蘇省網(wǎng)約房治安管理規(guī)定(征求意見稿)》,向社會公開征求意見,新的管理辦法或?qū)⒑芸斐雠_。(陳月飛 胡蘭蘭 盧曉琳)

      來源:新華日報(bào)

      (責(zé)編:黃竹巖、張鑫)

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