2019年4月15日，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》(下稱“新國(guó)標(biāo)”)實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)明確最高設(shè)計(jì)車速不超過(guò)25公里/小時(shí)。對(duì)于“新國(guó)標(biāo)”要求，江蘇各地設(shè)置了不超過(guò)5年的過(guò)渡期，以有序淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車存量。如今，5年過(guò)渡期已告結(jié)束。近期，人民網(wǎng)調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，江蘇多地車行對(duì)“新國(guó)標(biāo)”電動(dòng)自行車解速乃至改裝的做法依然存在，規(guī)范治理非一日之功。

南京一車行對(duì)已拿到綠牌的電動(dòng)自行車進(jìn)行改裝。 人民網(wǎng) 江楠攝

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：解速、改裝屢禁不止

4月3日，鹽城交警公布的一起案例顯示，肇事者劉某超速騎行電動(dòng)自行車，撞上一名騎電動(dòng)車過(guò)斑馬線的外賣小哥，造成對(duì)方左腿粉碎性骨折，劉某本人則多處骨折、顱腦損傷嚴(yán)重。

電動(dòng)自行車為何會(huì)超速？經(jīng)當(dāng)?shù)亟痪块T調(diào)查，劉某駕駛的電動(dòng)車解除了限速裝置，并加裝了電機(jī)、電池等，事發(fā)時(shí)車速高達(dá)108公里/小時(shí)，負(fù)事故的全部責(zé)任。

在江蘇，電動(dòng)自行車經(jīng)交管部門登記審核后，合格車輛可領(lǐng)取統(tǒng)一制式的新號(hào)牌，俗稱“綠牌車”。現(xiàn)實(shí)中，車行對(duì)“綠牌車”違規(guī)解速的做法屢見(jiàn)不鮮。4月26日，南京秦淮區(qū)一家電動(dòng)自行車門店，一輛剛拿到綠牌的“新國(guó)標(biāo)”電動(dòng)自行車正在店內(nèi)改裝。按照顧客的要求，店家調(diào)高了車速，兩旁安裝外飾塑料板，車尾加裝了后備箱，“綠牌車”搖身一變成了裝備齊全的“電摩”。人民網(wǎng)問(wèn)及如被查到怎么辦？店員回應(yīng)：“都上了綠牌，放心騎！”

人民網(wǎng)從泰州、鹽城、徐州等地12123熱線獲悉，車行如果提前將符合“新國(guó)標(biāo)”的電動(dòng)自行車送往車管所等部門進(jìn)行審批，可以帶牌銷售。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本意便民的“帶牌銷售”，反而給車行擅自改裝提供了方便之門。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了“先上牌，后解速”，“先解速，再上牌”也行得通。在揚(yáng)州市汶河路一家電動(dòng)自行車門店，面對(duì)有購(gòu)車意向的顧客，店員明確表示車速可以調(diào)整，并不影響上“綠牌”。

人民網(wǎng)電話問(wèn)詢南京、鎮(zhèn)江、南通、無(wú)錫等地24家電動(dòng)自行車專賣店，其中21家表示調(diào)速后也能上綠牌。有店家透露了通過(guò)審核的流程：擁有車管部門開(kāi)通的上牌系統(tǒng)權(quán)限后，只需將電動(dòng)自行車和車輛合格證進(jìn)行綁定，當(dāng)顧客前來(lái)購(gòu)買車輛時(shí)，錄入車主信息，即可完成“車-證-人”綁定。這套流程走完，再進(jìn)行解速或改裝。

針對(duì)外賣小哥群體，部分店家還會(huì)銷售已上“綠牌”的車架子。“原價(jià)3000元的電動(dòng)自行車，除去電池，一下少掉上千塊。”南京一家電動(dòng)自行車門店銷售人員稱，不少外賣騎手選擇租電換電的模式，只購(gòu)車架更劃算。這類電動(dòng)自行車上路后，超速將不可避免。

 南京珠江路一車行，整車被拆成車架銷售。人民網(wǎng) 常雨薇攝

專家建議：嚴(yán)管車行+數(shù)字化管理

人民網(wǎng)從江蘇省自行車電動(dòng)車協(xié)會(huì)了解到，全省“舊國(guó)標(biāo)”電動(dòng)自行車存量接近2000萬(wàn)輛。隨著過(guò)渡期的結(jié)束，江蘇多地在近期推出獎(jiǎng)勵(lì)消費(fèi)券或以舊換新政策。面對(duì)越來(lái)越多的“綠牌車”置換需求，從門店銷售到駕駛上路，相關(guān)職能部門該如何有效監(jiān)管？

南京車管所工作人員表示，電動(dòng)自行車上完綠牌再改速屬違規(guī)行為，應(yīng)由當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門處理。按照《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》規(guī)定，有拼裝、改裝或者加裝電動(dòng)自行車的經(jīng)營(yíng)行為的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

今年2月以來(lái)，南京市場(chǎng)監(jiān)督管理部門重點(diǎn)查處生產(chǎn)銷售不符合新國(guó)標(biāo)、非法改裝、加裝電動(dòng)自行車等違法行為，陸續(xù)公布了30多起典型案例。其中，3月19日，執(zhí)法人員在南京某車行發(fā)現(xiàn)26輛加長(zhǎng)鞍座的改裝車輛。鑒于當(dāng)事人二次違法且涉案金額較大，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門依法對(duì)其進(jìn)行5萬(wàn)元的頂格處罰。截至6月初，南京全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)今年共查處電動(dòng)自行車案件208件，罰沒(méi)款金額257.57萬(wàn)元。

5月15日，江蘇省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，審議《江蘇省電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)實(shí)施方案》。會(huì)議提出，要加強(qiáng)電動(dòng)自行車安全源頭治理和日常管理，全面查處非法拼裝改裝的“黑作坊”，重拳打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，引導(dǎo)老舊、非標(biāo)、臨時(shí)信息牌電動(dòng)自行車以舊換新加速退出。

“在電動(dòng)自行車生產(chǎn)或銷售環(huán)節(jié)，粘貼‘二維碼+芯片’標(biāo)簽賦碼；在登記環(huán)節(jié)，實(shí)行掃碼登記；在通行、停放和維修環(huán)節(jié)，實(shí)行掃碼管理。”江蘇省電動(dòng)自行車協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸金龍建議，公安車管部門審核電動(dòng)自行車上牌照時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)車輛是否改速、是否存在改裝痕跡加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于新上牌的電動(dòng)自行車實(shí)行賦碼數(shù)字化管理。

“相關(guān)職能部門可以多渠道加強(qiáng)宣傳，讓廣大交通參與者認(rèn)清改速改裝的危害，不騎行‘非標(biāo)’電動(dòng)自行車。”在南京大學(xué)城市科學(xué)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)胡小武看來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)重拳嚴(yán)查電動(dòng)自行車門店違規(guī)行為，避免“新國(guó)標(biāo)”電動(dòng)自行車改裝后變身為“非標(biāo)”車。

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