近日，江蘇省首批城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目、南京市首個(gè)城市更新危房安全消險(xiǎn)改造試點(diǎn)項(xiàng)目——石榴新村A地塊6幢住宅樓全部封頂。

城市更新，一頭牽著城市發(fā)展，一頭連著民生福祉。始建于上世紀(jì)50年代的石榴新村房屋老化，公共設(shè)施落后，群眾更新意愿強(qiáng)烈。然而由于多數(shù)房屋欠缺相關(guān)手續(xù)、住戶(hù)多而雜、城市規(guī)劃限制等，更新工作一度擱淺。

2020年，南京市將石榴新村列為全市首個(gè)城市更新危房安全消險(xiǎn)改造試點(diǎn)項(xiàng)目，改變過(guò)去單一依賴(lài)政府財(cái)政投入的方式，遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、政府幫扶、居民自愿”的原則，政府和居民商量著辦，齊心協(xié)力，共享“新”村。

石榴新村成立片區(qū)危房消險(xiǎn)改造工作委員會(huì)

黨建引領(lǐng)，群眾參與

“電線(xiàn)滿(mǎn)天飛，道路‘一人巷’，家里沒(méi)有廁所也沒(méi)有廚房。”陶秀芳老人一家五口擠在石榴新村一座“巴掌大”的小樓里，談及居住環(huán)境，老人嘆息道。

像陶奶奶這樣的情況，在石榴新村并不少見(jiàn)。根據(jù)調(diào)查，石榴新村原住人口約1500人，住戶(hù)原房屋面積在40平方米以下的占總戶(hù)數(shù)的30%，戶(hù)均面積約27平方米，最小的僅有7平方米左右。片區(qū)內(nèi)非成套住宅，房摞房、房搭房現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，面積小、密度大、衛(wèi)生差，年久失修、私搭亂建問(wèn)題嚴(yán)重。

老城更新，首先要做通群眾工作，打消居民顧慮。秦淮區(qū)提出，要讓原住民廣泛參與到方案制定、設(shè)計(jì)改造全過(guò)程中來(lái)。于是，項(xiàng)目組成立城市更新（安全消險(xiǎn)）改造委員會(huì)，針對(duì)居民關(guān)心的問(wèn)題，按年齡層次、家庭人口結(jié)構(gòu)、房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、住房保障情況等分類(lèi)型、分批次組織召開(kāi)69場(chǎng)居民議事會(huì)，將居民提出的消險(xiǎn)改造資金難以承擔(dān)、置換面積換算等問(wèn)題進(jìn)行整理并商討解決方案。現(xiàn)場(chǎng)常駐8個(gè)居民組，認(rèn)真分析每一戶(hù)居民訴求，耐心細(xì)致上門(mén)講解政策，為居民算清“明白賬”。

項(xiàng)目正式啟動(dòng)后，秦淮區(qū)充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和示范帶動(dòng)作用，項(xiàng)目組建立黨群服務(wù)中心，通過(guò)“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”工作機(jī)制，深入做好群眾工作，把“為民服務(wù)”的理念刻在心頭，落到實(shí)處。此外，黨員更新戶(hù)積極承擔(dān)起“傳話(huà)筒”“連心橋”的角色，不僅及時(shí)向工作組傳達(dá)居民們的疑難困惑，還主動(dòng)向居民宣講政策文件，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)貢獻(xiàn)力量。

為解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中家庭成員之間產(chǎn)生的矛盾，項(xiàng)目組還專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)以司法局、檢察院、法院、律協(xié)等多部門(mén)共同參與的“多元化矛盾協(xié)調(diào)小組”，向居民提供婚姻問(wèn)題咨詢(xún)、繼承公證辦理、矛盾糾紛調(diào)解等服務(wù)，先后解決相關(guān)法律問(wèn)題12件、幫助協(xié)調(diào)家庭遺產(chǎn)繼承糾紛558戶(hù)次、協(xié)助完成家庭權(quán)益公證126戶(hù)，真正做到了“抒民困、解民憂(yōu)”。

以原地重建、回遷安置為主，石榴新村項(xiàng)目采取異地置換、貨幣回購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)原地商用房屋相結(jié)合的方式，抓住民生改善與城市更新的“契合點(diǎn)”，讓政府、企業(yè)、居民形成“戰(zhàn)略共同體”，有效破解了“老舊散”片區(qū)改造以及不具備征收條件的城中村危舊房改造難題，受到了國(guó)務(wù)院督查組的肯定。

更新后的石榴新村效果圖

精細(xì)管理，打造居民生活“幸福圈”

2021年6月，石榴園小區(qū)與小王府巷之間的A地塊正式開(kāi)工。開(kāi)工儀式當(dāng)天，越城集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李壹飛說(shuō)：“項(xiàng)目最開(kāi)始的時(shí)候，因?yàn)橐恍┓制缗c誤解，很多居民并不愿意與我溝通，但后來(lái)，越來(lái)越多居民主動(dòng)過(guò)來(lái)跟我打招呼。”

“老小區(qū)”里藏著“大民生”。為避免擾民，項(xiàng)目組把建設(shè)工程集中安排在白天進(jìn)行，減少夜間噪音；同時(shí)聚焦建設(shè)精細(xì)化管理，全面抓好工程安全、文明施工、環(huán)保管控等各項(xiàng)工作。

石榴新村拆除重建后的房屋設(shè)計(jì)為小高層，考慮到日照因素，A地塊6幢住宅最高11層、最低4層，并包含1—2層的配套用房和1層地下車(chē)庫(kù)。小區(qū)將總共配置約100個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，能夠緩解長(zhǎng)期困擾石榴新村及新街口周邊居民的停車(chē)難問(wèn)題。樓間距也進(jìn)行了適當(dāng)放寬，并布設(shè)了消防管道與樓層消防栓。

由于石榴新村項(xiàng)目場(chǎng)地狹小，缺乏臨時(shí)施工道路，工序施工協(xié)調(diào)困難，施工方案進(jìn)行了多次調(diào)整，最終采取由南向北漸進(jìn)式開(kāi)挖的方案，通過(guò)混凝土遠(yuǎn)程輸送技術(shù)，保證各個(gè)施工斷面工期不受影響。地下室外墻和支護(hù)基本無(wú)間隙，常規(guī)施工作業(yè)面十分局限，最后采用單邊支模和回填抗?jié)B混凝土形式施工，保證結(jié)構(gòu)安全性和使用功能正常。

除此之外，該項(xiàng)目還對(duì)區(qū)域內(nèi)兩處文物小王府巷16、18號(hào)民居進(jìn)行修繕加固，并對(duì)小王府巷清真寺進(jìn)行東南方向整體平移與保護(hù)修復(fù)。石榴新村附近的邊角地、空閑地和非居住用地等低效用地一并納入規(guī)劃范圍，進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作，使土地得到有效集約利用，構(gòu)建、起居民的“15分鐘幸福圈”。

“石榴新村項(xiàng)目創(chuàng)新了多元主體共同參與的城市更新模式，降低了資金成本，拓寬了資金來(lái)源渠道，讓老百姓得到了真正的實(shí)惠，也提供了可復(fù)制可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。”越城集團(tuán)董事長(zhǎng)朱冬云表示，在未來(lái)，居民將住進(jìn)真正的石榴“新”村，在保留“煙火氣”與“人情味”的同時(shí)，迎接更美好的新生活。（劉居然）

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