城中村改造一直是城市發(fā)展的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。今年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門多次發(fā)文關(guān)注城中村改造問題。7月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，南京被列入21座城中村改造城市。早在7月5日，南京就出臺(tái)了首版《南京市城市更新辦法》，該辦法中對(duì)于未來(lái)5年內(nèi)需要維護(hù)更新或者拆除重建的建筑進(jìn)行了分類。主城境內(nèi)的舊改區(qū)更新改造將影響一大批南京人，目前城中村改造的進(jìn)展情況如何？本報(bào)記者近日對(duì)多個(gè)區(qū)域進(jìn)行了實(shí)地探訪。

　　探訪：城中村改造喜憂參半

　　記者首先來(lái)到了位于棲霞區(qū)的曉莊村42號(hào)，只見垃圾分類的小亭房矗立在小區(qū)的門口，居民有條不紊地進(jìn)行著垃圾分類投放。小區(qū)內(nèi)干凈整潔，讓人耳目一新。但抬頭觀察，卻不由得讓記者眉頭緊蹙。只見小區(qū)內(nèi)的幾棟老舊樓房的外立墻面上環(huán)繞著密密麻麻的電線，盤根錯(cuò)節(jié)地纏繞在一起，有的還垂落到下面樓層的窗戶上。進(jìn)入樓內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)很多配電箱、電線也是緊緊挨著，湊近細(xì)看，不少電線的絕緣層已經(jīng)脫落，甚是令人擔(dān)憂。

　　探訪中，記者突然聞到一陣刺鼻的惡臭。仔細(xì)尋找臭味的來(lái)源，發(fā)現(xiàn)該樓棟的地下室被分割成了好幾個(gè)密閉的空間，里面堆滿了油漆桶、廢紙盒、塑料瓶等雜物，門口還堵著好幾輛廢舊的電動(dòng)車和摩托車。走出地下室，記者就此詢問了該小區(qū)的居民。據(jù)了解，地下室存在的問題由來(lái)已久，主要是產(chǎn)權(quán)問題不清、管理混亂所致，讓住在底層的居民不勝其擾。

　　記者隨后又來(lái)到了位于玄武區(qū)的曹后一村，該小區(qū)也是老舊小區(qū)，但小區(qū)內(nèi)綠植郁郁蔥蔥，垃圾分類有序得當(dāng)，樓道和地下室也算干凈整潔，同樣存在的問題是電線密布，安全堪憂。

　　最后，記者來(lái)到了雨花臺(tái)區(qū)中華新村進(jìn)行探訪。根據(jù)居民提供的線索，記者在靠近中華門地鐵站一處立交的橋柱上，看到了張貼著中華新村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指揮部的標(biāo)志，但中華新村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目公示欄底下的內(nèi)容卻空空如也。走進(jìn)一條小巷就是中華新村了，只見巷口胡亂地?cái)[放著三個(gè)垃圾桶，垃圾散落在周圍，散發(fā)出陣陣惡臭。屏住呼吸，記者繼續(xù)向巷內(nèi)走去，只見地面龜裂，四周雜草叢生，生活垃圾遍地，道路上車輛隨意停放，混亂不堪。再看向巷子內(nèi)的居住區(qū)，大多是一些老舊平房，有的屋頂已垮塌，很難想象，遇到刮風(fēng)下雨天氣，這里的居民是如何生活的。

　　居民：城市更新進(jìn)程需加速

　　探訪中，記者接到了很多市民的反饋。自城中村新政發(fā)布以來(lái)，很多老舊小區(qū)都收到了拆遷或整改出新的通知，卻至今未見實(shí)際行動(dòng)，小區(qū)若干陳舊的老問題亟待解決，讓他們很是期待。

　　中華新村的居民表示，小區(qū)狀況這么糟糕，為什么改造進(jìn)展如此緩慢？一名居民向記者表示，居住在這里的大多數(shù)是租戶而不是原住民，因?yàn)榉孔獗阋耍荒軐⒕途幼　Ｒ幻腥A新村的原住居民向記者介紹，這里是一個(gè)鐵路職工的宿舍，是老一輩的公租房，其實(shí)小區(qū)的改造工作早就啟動(dòng)，但雷聲大雨點(diǎn)小，由于種種原因一直無(wú)法推行，他們希望有關(guān)部門能重視起來(lái)，盡快幫助他們改善這惡劣的居住環(huán)境。

　　雖然中華新村是個(gè)棚戶區(qū)，但地理環(huán)境絕佳，交通便利，出了棚戶區(qū)幾十米就是中華門地鐵站，周圍的公交線路多達(dá)20條。另外，這里還是雨花臺(tái)實(shí)驗(yàn)小學(xué)和雨花臺(tái)中學(xué)的學(xué)區(qū)房。

　　大概20年前，中華新村迎來(lái)了第一波住宅改造，居住在這里居民紛紛把自家的平房改擴(kuò)建成二三層的小洋樓，但大多數(shù)未經(jīng)許可，屬于違建。如今時(shí)過境遷，當(dāng)時(shí)的孩子都已長(zhǎng)大成人，由于居住環(huán)境差，成家后紛紛搬走，原住民越來(lái)越少，慢慢地這里就成了外來(lái)務(wù)工人員的集中營(yíng)。

　　2019年，雨花臺(tái)區(qū)政府決定改造棚戶區(qū)，發(fā)文征收房屋土地，中華新村“拆”字上墻。如今距離“拆”字上墻已過去了4年，中華新村的棚戶區(qū)卻依然紋絲未動(dòng)，個(gè)中原因，讓人生疑。

　　專家：城中村改造資金平衡是關(guān)鍵

　　針對(duì)居民反映的問題，記者分別致電燕子磯街道和賽虹橋街道，得到的答復(fù)卻驚人的相似。燕子磯街道辦事處一位負(fù)責(zé)民生實(shí)事的工作人員稱，對(duì)于曉莊村的情況不清楚，讓記者找其他部門了解。賽虹橋街道中華新村棚戶區(qū)改造征收辦公室的一名工作人員也表示，不清楚具體情況，讓記者聯(lián)系其他部門。記者了解到，困擾城中村改造的最大因素是資金問題，政府部門和住戶就費(fèi)用問題談不攏，如此一直僵持不下。

　　城中村改造事關(guān)城市形象，也涉及千家萬(wàn)戶。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日表示，超大特大城市正積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造工作，分三類推進(jìn)實(shí)施。第一類，符合條件的實(shí)施拆除新建；第二類，開展經(jīng)常性整治提升；第三類，介于前兩者之間的實(shí)施拆整結(jié)合。

　　近些年，南京作為特大城市，城中村改造一直在進(jìn)行中。截至2021年底，累計(jì)完成棚戶區(qū)改造項(xiàng)目779個(gè)，改造房屋面積約3600萬(wàn)平方米，19萬(wàn)戶群眾“出棚進(jìn)樓”直接受益。例如，石榴新村在保護(hù)文物建筑、傳統(tǒng)街巷的前提下，以拆除重建方式實(shí)施消險(xiǎn)更新。在非生活類片區(qū)更新方面，燕子磯片區(qū)化工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型為濱江風(fēng)光帶；金陵制造局等老工業(yè)建筑蝶變?yōu)?865創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等新業(yè)態(tài)。

　　采訪中，眾多居民希望南京城中村改造步伐再快一點(diǎn)，讓居住環(huán)境更舒適更安全。住建部的文件中也有相同意思，要求超大特大城市推進(jìn)城中村改造堅(jiān)持先謀后動(dòng)，先行做好征求村民意愿、產(chǎn)業(yè)搬遷、人員妥善安置、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)、落實(shí)征收補(bǔ)償安置資金等前期工作，確保不動(dòng)則已，動(dòng)則必快、動(dòng)則必成。

　　除明確實(shí)施路徑外，此次住建部還提出，超大特大城市城中村改造要堅(jiān)持多渠道籌措改造資金，既可以由城市政府籌措資金，也可以引入社會(huì)資金，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將給予政策性和商業(yè)性貸款支持；政府對(duì)城中村改造負(fù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌市域內(nèi)改造資金安排，做到改造資金市域內(nèi)綜合平衡、動(dòng)態(tài)平衡；對(duì)于整治提升類的城中村改造項(xiàng)目，將建立政府與村民、社會(huì)力量改造資金共擔(dān)機(jī)制。

　　城建專家李宇嘉認(rèn)為，此輪城中村改造公共屬性特征明顯，因此改造的資金投入非常大，且面臨較嚴(yán)重的期限錯(cuò)配，此次明確政府對(duì)城中村改造負(fù)主體責(zé)任，主要就是希望政府能夠在區(qū)域統(tǒng)籌、成片改造方面攻堅(jiān)克難，進(jìn)行系統(tǒng)部署和實(shí)施落地。（金彩）

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