一江清水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘。

新安江，發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣，從海拔1629.8米處啟程，流入山澗，在斑斕山嶺和白墻黛瓦間蜿蜒奔流300余公里，并于浙江省淳安縣匯集成為千島湖，最終匯入錢塘江。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，早些年，新安江上游流域因快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致流域生態(tài)遭到破壞，工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)污染急劇擴(kuò)大，水質(zhì)逐年呈下降和富營養(yǎng)化趨勢。清澈的江水，曾一度淪為兩岸百姓的“憂心水”。

同飲一江水的緣分，讓安徽和浙江兩地百姓意識(shí)到，必須攜手共護(hù)“母親河”！

新安江支流武強(qiáng)溪。人民網(wǎng) 陳陸洵攝

“新安江流域是我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的先行探索地。”杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局副局長吳志旭介紹，新安江上游安徽段入浙江淳安千島湖水量，占總?cè)牒康?0%以上，對(duì)千島湖水質(zhì)有重要影響。

2012年，在財(cái)政部、原環(huán)保局指導(dǎo)下，浙皖兩省在新安江啟動(dòng)全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，按照“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”原則，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。雙方約定：只要安徽省跨界水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游的浙江省每年補(bǔ)償安徽省1億元；若水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，則安徽省需補(bǔ)償浙江省1億元。

在億元資金的激勵(lì)下，皖浙兩省開始積極探索新安江流域生態(tài)保護(hù)機(jī)制新方式，先后出臺(tái)了《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》《關(guān)于新安江流域跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施意見》等制度文件，建立了新安江流域上下游互訪協(xié)商機(jī)制，形成省、市、縣三級(jí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并完善聯(lián)合監(jiān)測、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等橫向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，逐步形成水環(huán)境保護(hù)合力，共同促進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作開展，為長三角一體化發(fā)展構(gòu)筑了重要的生態(tài)安全“屏障”。

“淳安縣開始實(shí)施保護(hù)機(jī)制時(shí)，有一個(gè)基本原則——‘要求上游做好保護(hù)的前提是，要把自己的工作做到極致’。因此，我們從庫內(nèi)到流域開展了一系列的保護(hù)工作：取締千島湖流域所有網(wǎng)箱養(yǎng)殖、取締所有采沙點(diǎn)、游船污水上岸、自然村農(nóng)村污水治理等。”吳志旭說。

千島湖流域。淳安縣委宣傳部供圖

政策實(shí)施過程中，隨著上下游交流的逐漸頻繁，浙皖兩省相互學(xué)習(xí)治理經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合規(guī)劃編制、聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測、聯(lián)合垃圾打撈、聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)急、聯(lián)合多邊交流，逐步形成了共建共保的工作格局。

在兩省的共同努力下，2012至2014年、2015至2017年、2018至2020年，三輪試點(diǎn)接續(xù)開展。

新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施10余年來，中央及浙皖兩省累計(jì)撥付補(bǔ)償資金57億元。淳安縣累計(jì)獲得生態(tài)環(huán)保補(bǔ)助資金75億元，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)保投入112億元；綠色轉(zhuǎn)化財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)推動(dòng)項(xiàng)目31個(gè)，帶動(dòng)投資45.2億元。

如今，新安江流域綜合治理水平顯著提升；千島湖水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良，出境斷面水質(zhì)保持Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，千島湖在全國61個(gè)重點(diǎn)湖泊中名列前茅，被列為首批“中國好水”水源地，榮獲了首批國家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等榮譽(yù)。

2019年12月，國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中提到，加快建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，相關(guān)工作作為重要內(nèi)容，也相繼被納入《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》、長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃、長三角一體化發(fā)展重點(diǎn)協(xié)同深化事項(xiàng)。中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，也對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出了新的更高要求。

“我們會(huì)繼續(xù)與安徽省共同落實(shí)千島湖—新安江流域的保護(hù)工作，將工作做到極致，筑牢長三角一體化發(fā)展的生態(tài)屏障。”吳志旭說。

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