時值金秋，看萬山紅遍、百舸爭流。大美棲霞，正展現(xiàn)不一樣的風景。

作為南京面積最大的主城區(qū)，經(jīng)濟總量超1700億元，綜合實力位居全市第一方陣；作為人口流入大區(qū)，常住人口近百萬，城市發(fā)展活力熱涌。

黨的十八大以來，南京市棲霞區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹新發(fā)展理念，扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，綜合競爭力、城市吸引力、地區(qū)影響力實現(xiàn)顯著飛躍，“強富美高”新棲霞建設邁出堅實步伐。

產(chǎn)業(yè)轉型

筑就發(fā)展“硬實力”

9月7日，“數(shù)智賦能 共贏未來”2022中國南京金秋經(jīng)貿(mào)洽談會棲霞區(qū)重大項目簽約儀式舉辦。此次“金洽會”期間，棲霞區(qū)一舉推動82個項目簽約，總投資額達944.7億元，涵蓋智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、人工智能等多個領域。

央企華能電廠搶抓“雙碳”機遇，建設耦合再生資源環(huán)保工廠；國家級專精特新“小巨人”阿依瓦設立華東研發(fā)總部，加速創(chuàng)新成果落地……一眾龍頭企業(yè)選擇棲霞，看中的是其雄厚的產(chǎn)業(yè)實力和廣闊的發(fā)展空間。

作為全市經(jīng)濟發(fā)展重要一極。十年間，棲霞經(jīng)濟總量不斷實現(xiàn)新跨越，2013年突破1000億元，2019年邁上1500億元臺階。2021年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1708.88億元，占全市的10.45%。

發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟大盤“壓艙石”作用，實體經(jīng)濟厥功至偉。棲霞的規(guī)上工業(yè)年產(chǎn)值突破3300億元。產(chǎn)業(yè)布局由“化工支撐”全面轉型“智造主導”。LG、博世等“鏈主效應”持續(xù)放大，新型電子信息產(chǎn)業(yè)成為全省領先的產(chǎn)業(yè)集群，高端裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全市前列。天加環(huán)境科技、冠石科技等一批跨國公司總部、“隱形冠軍”企業(yè)不斷成長，工業(yè)高質量增長的全新動能持續(xù)增強。

日前，工業(yè)和信息化部正式復函支持南京創(chuàng)建國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。這是工業(yè)和信息化部圍繞人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在江蘇省唯一布局建設的國家級人工智能創(chuàng)新應用先行先試區(qū)。

棲霞再次站上產(chǎn)業(yè)發(fā)展風口，得益于其敢為人先的布局。早在2016年，依托國家級經(jīng)開區(qū)的智能制造產(chǎn)業(yè)，棲霞區(qū)將人工智能作為重要的未來產(chǎn)業(yè)進行布局、培育。2018年底，行政區(qū)、經(jīng)開區(qū)、仙林大學城聯(lián)合規(guī)劃建設中國（南京）智谷，組建覆蓋三區(qū)的工作領導小組，下設推進辦實體化運作，編制《中國（南京）智谷建設工作方案》，在70平方公里范圍內(nèi)高標準推進智谷建設，進一步做大做強人工智能產(chǎn)業(yè)集群。2019年起，在南京市委、市政府連續(xù)三年的關心指導和市相關部門的大力支持下，中國（南京）智谷建設摁下“快進鍵”，每年引進企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模實現(xiàn)了20%左右的穩(wěn)步增長。

“2021年，實現(xiàn)核心產(chǎn)業(yè)收入60.17億元，增幅33%，規(guī)模占據(jù)全市一半。”棲霞區(qū)相關負責人介紹，圍繞人工智能產(chǎn)業(yè)的基礎層、技術層、應用層三大層級，智谷集聚了以微軟、英特爾、奇績創(chuàng)壇、達科信息、極智嘉、后摩智能等為代表的行業(yè)領軍企業(yè)。截至2021年，棲霞區(qū)集聚人工智能企業(yè)320余家、新研機構30家，培育和引進獨角獸、瞪羚企業(yè)68家。放眼全省，棲霞區(qū)已成為全省集聚度最高、創(chuàng)新動能最強、綜合配套最佳的人工智能產(chǎn)業(yè)基地之一。

十年砥礪，產(chǎn)業(yè)高原起峰巒。棲霞區(qū)提出，要充分釋放科技創(chuàng)新原動力。發(fā)揮駐區(qū)高校院所集聚優(yōu)勢、孵化載體成熟優(yōu)勢、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，助推引領性國家創(chuàng)新型城市建設。在中國（南京）智谷建設上，今年全年新引進人工智能項目50個以上、新孵化人工智能相關項目100個以上，人工智能核心產(chǎn)業(yè)收入突破80億元。

“有鳳來棲，霞滿天下。”這一招商推介上的高頻宣傳語，正從美好愿景走進現(xiàn)實。在科創(chuàng)載體布局上，全力打造棲霞高新區(qū)、新港高新園等重點科創(chuàng)平臺，建成優(yōu)質科創(chuàng)載體超500萬平方米，構建仙林大學城、G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、南京經(jīng)開區(qū)“一城一核一帶一區(qū)”創(chuàng)新發(fā)展格局。在人才培育引進上，服務南京建設高水平人才集聚平臺，舉辦“棲”待“寧”來、“棲”創(chuàng)未來、“棲”跡之旅等引才活動，鼓勵高校院所引進培養(yǎng)更多“高精尖缺”領軍人才、頂尖科研機構和一流研究團隊，打造棲霞高能級人才載體。聚力打造優(yōu)質選才平臺，放手把識才的“話語權”交給市場。棲霞區(qū)連續(xù)5年舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打響了“創(chuàng)棲霞”賽事品牌。以賽代評、以賽引才，近百個人才項目成功落戶棲霞。

城市進擊

崛起強勁“增長極”

2020年，浦儀公路西段建成通車，市民從浦泗立交到八卦洲樞紐僅需15分鐘；2021年，312國道快速化改造主線通車，市民從龍?zhí)哆M城一路沒有紅綠燈；今年底，地鐵1號線北延、7號線北段將建成通車;2023年，和燕路過江通道開通；2024年，仙新路過江通道通車……

重大基礎設施引擎聲隆，推動棲霞城市拓界躍升。“十三五”以來，棲霞區(qū)是全市城建投資強度最大的地區(qū)之一。在這一輪城市規(guī)模快速擴張中，棲霞區(qū)整建制拆除16個社區(qū)（村），動遷面積超520萬平方米，為新一輪城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了廣闊空間。棲霞區(qū)交通框架全面拉開，城市快速路里程由50.6公里增加到87.4公里。與此同時，該區(qū)細化了精品功能片區(qū)，強化國土空間規(guī)劃引領，形成多片支撐、精明增長的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

本世紀初，棲霞區(qū)吹響了城市東進的號角。跨過繞城公路，城市建設重心從邁燕、馬群地區(qū)走向仙林新市區(qū)。而今邁步從頭越，跨過繞越高速，以仙林新市區(qū)為新起點，往棲霞山、西崗、龍?zhí)斗较蜻M發(fā)，開始了“第二次跨越”。

從昔日城郊接合部，到如今的東部新中心。城市建設開疆拓土，帶來的是龐大的人流、資金流。產(chǎn)城融合催發(fā)新動能，消費勃興正與強勁投資構筑發(fā)展雙引擎。

服務業(yè)的快速增長，為這兩次新跨越寫下了扎實的注腳。棲霞服務業(yè)增加值占GDP比重由2010年的不足20%快速上升至42%,成為經(jīng)濟增長主動力。棲霞山景區(qū)入選全國全域旅游十大品牌目的地，華僑城歡樂谷刷新全市文旅地標，新堯新城、馬群TOD、 邁燕濱江、棲霞山文旅、仙林新區(qū)“五大商圈”影響力與日俱增。龍?zhí)丁素灾蘅缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)園獲評省級產(chǎn)業(yè)園，2021年外貿(mào)進出口總額突破千億元、創(chuàng)歷史新高。

十年間，棲霞區(qū)的“滄桑巨變”，是南京城市不斷攀升跨越的一個生動縮影和矚目樣本。謀劃新一輪的發(fā)展，每一個片區(qū)都明確了自己的使命。

提升老城片區(qū)品質。邁皋橋片區(qū)要協(xié)調(diào)推進榮光達地塊配套學校、興衛(wèi)三期保障房等工程建設，馬群片區(qū)要服務好紫金智谷、馬群交通樞紐、金馬路交通樞紐等市重大項目，打造城市更新示范區(qū)。

增強建成片區(qū)功能。仙林新市區(qū)要積極推動地中海俱樂部、德基商業(yè)中心年底竣工交付，新堯新城要確保攀望科技和金茂項目地塊年內(nèi)順利掛牌出讓，新港片區(qū)要招引優(yōu)質品牌企業(yè)參與產(chǎn)城融合發(fā)展，全面提升片區(qū)城市功能和空間承載力。

展現(xiàn)新建片區(qū)形象。燕子磯新城要推動保障房、學校、道路等基礎設施和濱江商務區(qū)、燕子磯古鎮(zhèn)等項目建設，棲霞山旅游度假區(qū)要高質量開展棲霞古鎮(zhèn)招商和工農(nóng)路以西等地塊出讓，青龍片區(qū)要致力構建骨干交通路網(wǎng)、不斷完善公共服務配套，打造美麗棲霞形象集中展示區(qū)。

從仙林的人文社區(qū)、燕子磯的濱江風光，到棲霞山的“城景交融”，棲霞城市開發(fā)板塊輪動、熱力傳導。十年間，棲霞已由人們印象中的“城郊接合部”，華麗蛻變成為現(xiàn)代都市新城區(qū)。

如今，棲霞的城鎮(zhèn)化率達到93.75%，比2012年提高了10.82個百分點。在新一輪發(fā)展中，棲霞區(qū)確立“西提東拓、塑核賦能、融江發(fā)展”的空間結構，放眼寧鎮(zhèn)揚一體化和南京都市圈大棋盤，棲霞區(qū)提出，“十四五”期間將建設都市圈消費中心，搶抓地區(qū)人口規(guī)模增長和素質提升的窗口期，率先形成輻射鎮(zhèn)揚的消費市場，實現(xiàn)社會消費品零售總額倍增。

治理升級

營造最優(yōu)“軟環(huán)境”

9月27日，中央組織部召開全國城市基層黨建引領基層治理工作電視電話會議，棲霞區(qū)仙林街道作交流發(fā)言。砥礪十余年，“仙林經(jīng)驗”這一新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版，正成為全國基層治理的一面旗幟。

2010年以來，仙林街道在轄區(qū)內(nèi)推行網(wǎng)格化治理，黨員干部下沉一線，通過 “強黨建、優(yōu)服務、聚合力、解矛盾”，呈現(xiàn)出“黨旗紅、治理優(yōu)、生活美”的善治局面。去年底，省委辦公廳印發(fā)《關于學習南京市棲霞區(qū)仙林街道經(jīng)驗做法推進黨建引領城市基層治理的通知》。棲霞區(qū)提出，要認真貫徹深化黨建引領基層治理到底到邊“強力工程”，深入推廣仙林新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版，深化“學仙林、見行動、優(yōu)治理”活動，推進“一社區(qū)一案例”行動，今年要強化“一社一品”打造，選樹30個社區(qū)治理典型案例。

堅持黨建引領、問題導向，棲霞區(qū)以守土有責、守正創(chuàng)新的使命感，深耕基層治理 “責任田”，澆灌百姓日常的“幸福花”。2016年11月，棲霞區(qū)啟動“掌上云社區(qū)”城市治理模式，這一線上治理平臺已成為優(yōu)化政府部門決策，提高政務服務水平，打通基層治理末梢的全域治理平臺。去年9月，棲霞區(qū)成功入選中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、民政部等八部委聯(lián)合公布的國家智能社會治理實驗基地名單。11月，八卦洲外沙村入選民政部首批“全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點”……一個個基層社會治理的個案“盆景”，正在成為可推廣的善治“風景”。

治理水平升級迭代，擦亮了棲霞宜居宜業(yè)的“金字招牌”。在今年南京“新春第一會”上，棲霞區(qū)推出的“無感審批——免審通”服務榮獲2021年南京市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新優(yōu)秀案例，并列入2022年優(yōu)化營商環(huán)境116項任務的第一項。

以“不見面審批”“全科政務”為代表，棲霞區(qū)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務”領域砥礪創(chuàng)新，一系列的先行先試讓百姓收獲了便利生活，企業(yè)贏得了改革紅利。2017年起，棲霞區(qū)先后開發(fā)運營“小棲e站通”“小棲e檔通”查檔終端，棲霞群眾在全國各地均可無障礙地在線查閱、利用檔案，真正實現(xiàn)了“一地認證、一次認證、一網(wǎng)通辦”，徹底解決群眾查檔“最后一公里”難題。

更多的“棲霞試點”經(jīng)過總結提升，成為“南京做法”乃至“江蘇經(jīng)驗”。早在2017年，棲霞區(qū)就打造了南京首家“智慧工地”，實現(xiàn)在線視頻實時監(jiān)控上傳、車輛違規(guī)不沖洗抓拍報警、降塵量超標霧炮噴淋設備聯(lián)動。這一智慧工地系統(tǒng)將環(huán)保、住建、城管部門日常工作深入融合，實現(xiàn)“三位一體”。平臺與環(huán)保執(zhí)法人員的手機、電腦終端連通，讓工地揚塵情況盡在掌握。去年，南京實現(xiàn)了在建工地的“智慧工地”全覆蓋。

先行先試、銳意改革是棲霞的鮮明特質和閃亮名片。棲霞區(qū)提出，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市建設、環(huán)境提升、改革開放、民生改善、社會治理、黨的建設等八個方面持續(xù)放大優(yōu)勢，創(chuàng)造更多特色。今年將推進改革系統(tǒng)集成，全力做好“一區(qū)一特色”項目，再破解一批發(fā)展中的難點問題，增創(chuàng)棲霞“放管服”改革優(yōu)勢，再創(chuàng)一批社會治理亮點品牌。

棲霞區(qū)相關負責人表示，守正創(chuàng)新，營造近悅遠來的一流環(huán)境，要把企業(yè)感受作為“第一標尺”，打造營商環(huán)境最硬內(nèi)核，構建智慧政務最強支撐，實現(xiàn)服務企業(yè)最高效率，切實以營商環(huán)境“高水平”推動經(jīng)濟發(fā)展“高質量”。

民生普惠

傾力百姓“幸福感”

“臨江峭壁不知數(shù)，第一玲瓏燕子磯”。燕子磯片區(qū)的華麗轉身，是棲霞區(qū)發(fā)展的一個精彩縮影。踐行“兩山”理論，全力做好長江大保護，從背靠長江到擁抱長江，生態(tài)綠廊守護民生福祉。

2010年起，以全市成立江南小化工集中整治工作領導小組為契機，棲霞區(qū)以壯士斷腕的決心開展環(huán)境整治，燕子磯片區(qū)關閉搬遷各類化工企業(yè)404家、整治拆除沙場碼頭101個、完成生態(tài)修復面積約133萬平方米。工業(yè)碼頭變身生態(tài)岸線，江畔崛起宜居新城。

只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會有今后發(fā)展的高歌猛進。2020年在南京主城率先基本消除劣Ⅴ類水體, 2021年國省考、省控入江支流斷面全部實現(xiàn)消劣達Ⅲ。曾經(jīng)的“五彩河”——北十里長溝西支如今水清魚躍、岸綠景美，成為全市水環(huán)境治理樣板。

扮靚城市“顏值”，提升發(fā)展內(nèi)涵，打開了“流量密碼”。 根據(jù)第七次人口普查統(tǒng)計，棲霞區(qū)常住人口98.78萬，對比第六次人口普查數(shù)據(jù)，十年增長53%，是南京市人口凈流入最多的主城區(qū)。

近悅遠來的“棲霞現(xiàn)象”背后，是該區(qū)呵護民生溫度的持續(xù)發(fā)力。多年來，該區(qū)堅持每年把80%以上的公共財政支出用于民生服務。“十三五”期間，建設了65所學校，引進了南師附中、金陵中學等名校資源，新建學校數(shù)量全市第一。辦好家門口的每一所學校，新開發(fā)片區(qū)不斷引進優(yōu)質教育資源，讓“名校”多點開花、全域覆蓋，切實滿足了百姓在家門口“好上學”“上好學”的需求。

加快優(yōu)質醫(yī)療資源聚集，2013年5月開始，棲霞先后與江蘇省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院等簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，堅持政府搭臺、醫(yī)院唱戲，向三級醫(yī)院購買服務，探索具有棲霞特色的醫(yī)改路子。棲霞區(qū)獲評“全省基層衛(wèi)生十強區(qū)縣”，“院府合作”入選2020年中國改革典型案例。

棲霞戶籍人口中老人占比超過20%，如何做好養(yǎng)老服務？棲霞區(qū)完善“政府+市場”運作機制，公建民營雙軌并行，在率先基本建成“15分鐘養(yǎng)老圈”的基礎上，構建起了“高端選擇多、中端特色明、低端服務好”的多層次養(yǎng)老服務格局。2019年榮獲省級“居家和社區(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范區(qū)”。2020年，被評為“省養(yǎng)老服務體系建設真抓實干成效明顯地區(qū)”。2022年，被省民政廳確定為示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設地區(qū)。

“在疫情沖擊和經(jīng)濟承壓的特殊時期，要更大力度破解民生難題，更實舉措辦好民生實事，解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提升人民群眾幸福感。”棲霞區(qū)提出，今年要圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等，持續(xù)推進基本公共服務均等化優(yōu)質化。新開辦中小學、幼兒園6所，創(chuàng)建省市優(yōu)質幼兒園5所，確保義務教育學校標準化建設監(jiān)測100%達標。加快市婦幼保健院丁家莊院區(qū)、泰康國際醫(yī)學中心建設，保障南醫(yī)大二附院邁皋橋新院區(qū)交付使用，啟動棲霞醫(yī)院異地新建、燕子磯新城醫(yī)院建設。

靶向聚焦民生需求，立足全市人口凈流入大區(qū)地位，棲霞區(qū)把解決“一老一小”問題作為重要抓手“靶向發(fā)力”。促進居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老融合銜接，打造“棲彩頤養(yǎng)”居家養(yǎng)老服務品牌。健全普惠托育服務體系，普惠性幼兒園覆蓋率不低于85%、嬰幼兒照護機構“一區(qū)一街一普惠”全覆蓋。

棲霞是南京經(jīng)濟發(fā)展最有活力、創(chuàng)新研發(fā)最有潛力、深化改革最有動力的區(qū)域之一，是南京產(chǎn)業(yè)集聚的主戰(zhàn)場、科技創(chuàng)新的策源地、開放發(fā)展的先行區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢日益彰顯，山水城林城市資源得天獨厚。

邁步新發(fā)展階段，棲霞“十四五”規(guī)劃確立了“最強增長極、最美新棲霞”目標愿景，提出“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強區(qū)、國際化創(chuàng)新高地、一體化發(fā)展典范、綠色化幸福家園、法治化文明樣板”總定位。棲霞區(qū)主要負責人表示，要把“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求落細落實，以守土有責、守土負責、守土盡責的實際行動迎接黨的二十大勝利召開

數(shù)說棲霞

人口集聚

2021年末，全區(qū)常住人口99.74萬人，比2012年增長24.3%。2021年全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到93.75%，比2012年提高10.82個百分點。

第七次全國人口普查結果，棲霞區(qū)常住人口中大學文化程度人口比重達39.89%，較2010年六普提升7.95個百分點，比例位居全市前列。

收入倍增

2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入72059元，是2012年的2.14倍，年均增長9%，高于全市年均增幅0.4個百分點。

2021年，城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出49748元，是2012年的2.46倍。

環(huán)境提質

2021年，棲霞優(yōu)良天數(shù)達299天，全年空氣優(yōu)良率達81.9%；PM2.5年均值27.4微克/立方米，同比下降11.9%，創(chuàng)歷史最好水平。

配套升級

2021年末，全區(qū)共有幼兒園90所，比2012年末增加46所；小學43所，比2012年末增加14所；中學19所，比2012年末增加4所。（仇惠棟）

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