人民網(wǎng)南京10月4日電（王丹丹）由南京、鎮(zhèn)江、馬鞍山市人大常委會(huì)協(xié)同制定的《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的決定》將于10月24日正式實(shí)施。這是全國(guó)首例對(duì)單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護(hù)立法，也是南京都市圈城市首次跨省域協(xié)同立法。10月24日是國(guó)際淡水豚日，三地亦將這一天確立為長(zhǎng)江江豚保護(hù)宣傳日。

長(zhǎng)江江豚是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，有“水中大熊貓”之稱。南京、鎮(zhèn)江、馬鞍山三市緊密相連，所轄江段總長(zhǎng)約260公里。科考數(shù)據(jù)顯示，三市所轄江段有長(zhǎng)江江豚約100頭，占長(zhǎng)江干流長(zhǎng)江江豚數(shù)量的22%，占整個(gè)長(zhǎng)江流域長(zhǎng)江江豚總數(shù)的10%。

近年來(lái)，在“不搞大開(kāi)發(fā)，共抓大保護(hù)”的思想指引下，南京加大了長(zhǎng)江生態(tài)和長(zhǎng)江江豚的保護(hù)力度，江豚頻頻在南京主城江段露臉。“目前，長(zhǎng)江江豚數(shù)量可能正處在一個(gè)拐點(diǎn)，遠(yuǎn)未到樂(lè)觀的時(shí)候。”在江蘇省人大代表、南京曉莊學(xué)院應(yīng)用生態(tài)研究所所長(zhǎng)李朝暉看來(lái)，長(zhǎng)江江豚極度瀕危的狀況并沒(méi)有改變。

“考慮到長(zhǎng)江大保護(hù)的流域性、長(zhǎng)江江豚的流動(dòng)性等實(shí)際情況，想要維持長(zhǎng)江江豚種群的活力，必須通過(guò)協(xié)同立法，打破地方封閉管理的局限，構(gòu)建多層次多維度跨行政區(qū)域的保護(hù)體系。”南京市人大法制委員會(huì)主任委員姚正陸介紹，今年1月，省市區(qū)三級(jí)人大代表和長(zhǎng)江江豚守護(hù)者共同提出了長(zhǎng)江江豚保護(hù)立法的建議。隨后，在南京市人大常委會(huì)牽頭推動(dòng)下，三市決定協(xié)同制定保護(hù)長(zhǎng)江江豚的立法性決定。

8月份，三市人大常委會(huì)相繼審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的決定》，9月29日分獲蘇皖兩省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，由此完成立法程序。《決定》全文共17條，總結(jié)了多年來(lái)保護(hù)長(zhǎng)江江豚的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其中明確將建立都市圈區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全完善上下游、左右岸、跨地區(qū)、跨部門(mén)協(xié)同保護(hù)制度，在資源調(diào)查、種群交流、收容救護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)參與等方面開(kāi)展協(xié)作活動(dòng)，共同推動(dòng)長(zhǎng)江江豚全生命周期聯(lián)動(dòng)保護(hù)。特別是，對(duì)長(zhǎng)江江豚及其生境可能造成不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，今后必須進(jìn)行專項(xiàng)“豚評(píng)”，并納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

“此次立法著重強(qiáng)調(diào)了協(xié)同機(jī)制，這為三地開(kāi)展各類活動(dòng)提供了良好的互動(dòng)空間。”李朝暉認(rèn)為，圍繞長(zhǎng)江江豚保護(hù)，要嚴(yán)格按照立法相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行到位，并在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)形成閉環(huán)，不留空白。

馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)中心主任石小平表示，今后還需完善跨地協(xié)作機(jī)制，從技術(shù)、救助和宣傳等方面加強(qiáng)合作，同步開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。鎮(zhèn)江市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)蔣勇則表示，保護(hù)長(zhǎng)江江豚更需全民參與，呼吁社會(huì)各界參與到保護(hù)長(zhǎng)江江豚的行列中來(lái)。

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