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      南京發(fā)布城市更新試點(diǎn)實(shí)施方案 為提升“全域魅力”繪藍(lán)圖

      2022年04月26日07:36 | 來源:新華日?qǐng)?bào)
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      原標(biāo)題:先行先試,探索城市更新有效路徑

      去年11月,南京、蘇州入選住建部發(fā)布的全國首批城市更新試點(diǎn)名單,探索城市更新可持續(xù)模式及建立城市更新配套制度政策。4月25日,南京市召開新聞發(fā)布會(huì),公布《南京市城市更新試點(diǎn)實(shí)施方案》。

      為提升“全域魅力”繪藍(lán)圖

      在“十四五”期間,南京計(jì)劃對(duì)居住類地段、生產(chǎn)類建筑、公共類空間、綜合類片區(qū)4類10個(gè)方面進(jìn)行全要素、全方位更新,并著力探索城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度。

      居住類地段方面,以小西湖、荷花塘等項(xiàng)目為試點(diǎn),針對(duì)居住類歷史地段、危舊房、老舊小區(qū)等不同時(shí)期建成居住區(qū)實(shí)際情況,統(tǒng)籌采取“留改拆”措施,因地制宜、分類推進(jìn),打造宜居生活空間;生產(chǎn)類建筑方面,以南京老煙廠改造項(xiàng)目為試點(diǎn),分類采取整合集聚、整體轉(zhuǎn)型、改造提升等方式,通過鼓勵(lì)增加工業(yè)用地容積率、建設(shè)城市“硅巷”、引導(dǎo)土地多用途復(fù)合開發(fā)利用、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)可享受5年過渡期等支持政策,推動(dòng)舊廠房、老菜場(chǎng)、老舊樓宇改造提升,激活高效生產(chǎn)空間;公共類空間方面,以省園博園、“梧桐語”小型城市客廳打造等項(xiàng)目為試點(diǎn),呵護(hù)一江兩岸和山水城林的城市稟賦,豐富微更新手法,筑牢城市綠色生態(tài)本底;綜合類片區(qū)方面,以浦口火車站歷史風(fēng)貌區(qū)、頤和路等項(xiàng)目為試點(diǎn),加強(qiáng)歷史風(fēng)貌區(qū)或歷史地段保護(hù)傳承和活化利用,完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套,逐步構(gòu)建以社區(qū)中心為重要支點(diǎn)的15分鐘生活圈,展現(xiàn)“全域魅力”。

      用“微改造”提升居住品質(zhì)

      城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新工作的重要內(nèi)容。南京今年計(jì)劃改造老舊小區(qū)128個(gè),建筑面積276萬平方米,惠及群眾3.69萬戶。

      南京市住房保障和房產(chǎn)局副局長蘭文平介紹,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造將有新舉措。例如,探索打破傳統(tǒng)的“小區(qū)”概念,推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造。以老舊小區(qū)改造為契機(jī),整合利用城區(qū)公共空間,推動(dòng)小區(qū)內(nèi)外公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)的城市更新,促進(jìn)居住社區(qū)品質(zhì)提升。同步推進(jìn)既有房屋加裝電梯,今年將探索老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中加大同步推進(jìn)加裝電梯的力度,在改造過程中提前遷移管線,為后期增梯預(yù)留位置。

      目前,南京市加裝電梯累計(jì)完工1212部,在建139部。全市2300多個(gè)老舊小區(qū)已實(shí)現(xiàn)基本管理全覆蓋,但是還存在臟亂差等系列“頑疾”。該市將推動(dòng)城市管理服務(wù)向老舊小區(qū)延伸,并探索“街區(qū)化服務(wù)”模式,催生新的“社區(qū)服務(wù)綜合體”,為老舊小區(qū)管理實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

      南京市規(guī)劃和自然資源局開發(fā)利用處處長馬剛介紹,《實(shí)施方案》提出“實(shí)施生產(chǎn)類建筑改造”,以“形的更新”帶動(dòng)“業(yè)的升級(jí)”,鼓勵(lì)利用低效用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè),推進(jìn)“騰籠換鳥”。主要的政策保障有:拓寬開發(fā)主體范圍,增加原土地使用權(quán)人聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓方式開發(fā),允許通過設(shè)立全資子公司、聯(lián)合體、項(xiàng)目公司作為新主體再開發(fā);放寬土地供應(yīng)方式,特定條件下允許協(xié)議出讓、帶方案招拍掛、定向掛牌、組合出讓等多種供地方式;加大配套激勵(lì)措施力度,設(shè)置有關(guān)收益分配、整體開發(fā)、提高容積率、多用途復(fù)合利用、建租賃住房等方面的激勵(lì)措施。

      在細(xì)節(jié)中體現(xiàn)以人民為中心

      南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任徐淮舟表示,城市更新工作涉及土地規(guī)劃、行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、金融稅收等方方面面,下一步將重點(diǎn)做好4個(gè)方面工作——

      盡快制定城市更新體檢評(píng)估指標(biāo)體系、編制專項(xiàng)規(guī)劃、劃分更新單元、建立項(xiàng)目庫、組建專家顧問團(tuán)隊(duì)、社會(huì)資本參與及退出機(jī)制、出臺(tái)專項(xiàng)支持政策等。

      目前,城市更新項(xiàng)目還沒有規(guī)范化的流程和審批程序,作為首批國家試點(diǎn),南京將破解當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施“一案一策”的困境,推動(dòng)第一批13個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目早日落地見效。

      國家分別從空間管控和金融管控層面劃定了兩類底線,南京將在城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案中從嚴(yán)把控,切實(shí)防止大拆大建問題,轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展方式。

      結(jié)合全省開展的城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目競爭性遴選工作,選出南京市第二批、第三批城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目,統(tǒng)籌各類資源、打通政策堵點(diǎn),盡快形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

      徐淮舟表示,南京市還將著重解決群眾反映強(qiáng)烈的“城市病”問題,在城市生活的細(xì)節(jié)中體現(xiàn)以人民為中心,讓群眾有更多獲得感。

      □ 本報(bào)記者 劉霞 仇惠棟

      (責(zé)編:蕭瀟、唐璐璐)

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