3月31日，省人大常委會(huì)辦公廳在南京舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹由省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《江蘇省土壤污染防治條例》。這部從今年9月1日起將施行的條例，重點(diǎn)圍繞讓群眾“住得安心”“吃得放心”，從源頭對(duì)土壤污染防治作出制度安排。

土壤污染是各類污染物的受體，這決定防治要加強(qiáng)系統(tǒng)思維。省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳告訴記者，立法圍繞一體防治理念，明確大氣、水、固體廢物污染防治應(yīng)當(dāng)與土壤污染防治統(tǒng)籌部署，既相互銜接，又突出土壤污染防治特殊要求。體現(xiàn)在法規(guī)的規(guī)范領(lǐng)域上，條例打通了地上與地下、生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村，對(duì)各類可能產(chǎn)生土壤污染的責(zé)任主體提出了具體防治要求。

污染防治以源頭預(yù)防為先，本次立法圍繞這一理念注重嚴(yán)控新增污染。條例突出工業(yè)、兼顧農(nóng)業(yè)，從多個(gè)方面拓展了源頭防控的領(lǐng)域，對(duì)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、領(lǐng)域的源頭防控作出具體明確規(guī)定。例如，審議中根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員建議，增加規(guī)定了從事廢舊電器、電子產(chǎn)品、電池、輪胎、塑料等回收利用以及廢舊車船拆解的單位和個(gè)人的義務(wù)，要求其應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防土壤污染的措施，不得采用國家明令淘汰或者禁止使用的回收利用技術(shù)、工藝，防止土壤和地下水受到污染。

以“真管用”為導(dǎo)向，條例圍繞土壤污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提供了針對(duì)性解決方案。夏正芳舉例說，條例提出了12個(gè)土壤污染防治重點(diǎn)行業(yè)，以及化工園區(qū)、化工企業(yè)遺留地塊的土壤污染防治要求。又如，針對(duì)修復(fù)監(jiān)管環(huán)節(jié)，立法圍繞嚴(yán)防二次污染，對(duì)修復(fù)過程中廢水的排放，修復(fù)活動(dòng)和修復(fù)方式等均作出規(guī)范，并明確污染地塊修復(fù)后再開發(fā)利用的，施工方案要與前期修復(fù)方式做好銜接，防止不當(dāng)施工破壞修復(fù)成效、造成污染轉(zhuǎn)移。

條例既有對(duì)國家已有制度的細(xì)化，也有對(duì)我省土壤保護(hù)和污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉，這突出體現(xiàn)在從土壤這個(gè)基礎(chǔ)抓起確保“吃”“住”安全。

立法過程中，一些常委會(huì)組成人員、地方和專家均提出，預(yù)防和治理耕地污染非常重要，要確保老百姓“吃得安心”。對(duì)于和該問題緊密相關(guān)的農(nóng)用地污染防治，條例突出了耕地的安全利用。其中規(guī)定，政府部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，不得將嚴(yán)格管控類且未治理恢復(fù)的耕地劃為永久基本農(nóng)田。曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地，原則上不得復(fù)墾為農(nóng)產(chǎn)品耕地。

我省土壤污染防治立法在制度創(chuàng)設(shè)上具有一定前瞻性和引領(lǐng)性。以建設(shè)用地為例，夏正芳介紹，立法突出全生命周期管理，通過預(yù)防和保護(hù)、調(diào)查和評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及用地準(zhǔn)入等一系列管理制度，串聯(lián)起具體地塊的“前世今生”，確保“住得安心”。

“條例與土地管理法及其實(shí)施條例作了很好的銜接，規(guī)定土地開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，明確土壤污染防治重點(diǎn)行業(yè)中污染嚴(yán)重的地塊，不宜規(guī)劃為居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等。”夏正芳說，為把好污染土地再開發(fā)利用的準(zhǔn)入關(guān)，條例要求列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，不得辦理相關(guān)用地審批手續(xù)；擬作為居民區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等用地的地塊，在實(shí)施修復(fù)時(shí)原則上不得選用需要實(shí)施后期管理的修復(fù)方案，避免留下后遺癥。

□ 本報(bào)記者 陳月飛

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