南京長江三橋生態(tài)濕地鶯飛草長、春意盎然，萬株綠植與江灘坡地、水體有機(jī)融合，呈現(xiàn)出春天最美的生態(tài)景觀。本報記者 余萍 攝

過去不常見的江豚又活躍在長江江蘇段，桃花水母重現(xiàn)太湖，幾近絕跡的四鰓鱸魚批量回游燕尾港，消失10年的偽虎鯨出現(xiàn)在灌河口……近年來，我省堅持方向不變、力度不減，始終保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。過去一年，在全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、GDP增量全國第一的情況下，PM2.5平均濃度首次以省為單位達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，改善幅度為長三角地區(qū)第一；在國考斷面數(shù)量翻番、全國最多的情況下，優(yōu)Ⅲ斷面比例超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，提升幅度超過全國平均水平，長江干流水質(zhì)保持Ⅱ類。全省生態(tài)環(huán)境加快實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)重透支到局部改善，再到全面好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

牢記“國之大者”，

扛起生態(tài)文明政治責(zé)任

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后四次對江蘇工作作出重要講話指示，每次都對生態(tài)文明建設(shè)十分關(guān)心、寄予厚望，為江蘇加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。省委、省政府始終牢記“國之大者”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，2018年以來，省委常委會會議38次、省委深改委會議6次，省政府常務(wù)會議48次、省長辦公會議14次、省政府黨組會10次、省政府專題會議23次研究推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)累計作出相關(guān)批示1230件。

在太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)，曾有一家2009年搬遷過來的塑料助劑廠，年上繳利稅達(dá)4000萬元，但生產(chǎn)工藝中涉及高危工藝，污染物排放量也較大，企業(yè)距離居民區(qū)僅250米。“我們按照‘三線一單’重新定位，這家企業(yè)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不符合，而且不符合園區(qū)的國土空間環(huán)境管控距離要求，因此將其列入了關(guān)停清單。”站在被關(guān)停的企業(yè)門口，太倉港區(qū)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)局副局長陸健峰介紹，港區(qū)與企業(yè)簽訂關(guān)停補(bǔ)償協(xié)議并關(guān)停廠區(qū)，補(bǔ)償費(fèi)用共1.5億元。目前廠區(qū)已基本拆除完畢，遺留危廢、固廢已基本處置完畢。

放眼全省，綠色轉(zhuǎn)型和安全發(fā)展穩(wěn)步協(xié)同推進(jìn)。去年，全省新增國家綠色工廠25家、綠色園區(qū)3個、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)9家、綠色設(shè)計示范企業(yè)8家，認(rèn)定省級綠色工廠186家。

去年12月底，隨著鹽城海域最后一批海上風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)，我省海上風(fēng)電裝機(jī)突破千萬千瓦，占據(jù)全國“半壁江山”。該項(xiàng)目投產(chǎn)后，每年發(fā)電量350億千瓦時左右，相當(dāng)于鹽城市一年全社會用電量，可節(jié)約標(biāo)煤1000萬噸，減少二氧化碳排放2660萬噸。

新能源是改善能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。去年以來，圍繞能源變“輕”轉(zhuǎn)“綠”，我省緊盯綠色能源基地建設(shè)，在風(fēng)電領(lǐng)域“產(chǎn)出”“傳輸”和“消納”全鏈條上取得豐碩成果。去年6月底，國內(nèi)首個旋轉(zhuǎn)流潮汐海域海上風(fēng)電項(xiàng)目在連云港建成投產(chǎn)；去年11月下旬，年內(nèi)國內(nèi)最大的海上風(fēng)電消納工程——鹽城豐海輸變電工程投運(yùn)，將滿足江蘇“北電南送”和西北部清潔能源入蘇的需要……

在全國率先建立環(huán)境應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免機(jī)制，強(qiáng)化“干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向；率先推行斷面污染上游責(zé)任舉證制度和水環(huán)境區(qū)域“雙向補(bǔ)償”制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿激發(fā)各地治污動力；率先實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用評價，配套實(shí)施差別水價電價政策；率先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，累計啟動賠償案件數(shù)量居全國前列；率先在全國以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立9家環(huán)境資源法庭，實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán)司法”守護(hù)；率先開展全省城鎮(zhèn)水污染物平衡核算，基本摸清污水收集處理能力缺口……作為全國唯一的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省，江蘇以實(shí)際行動踐行“國之大者”。

堅持問題導(dǎo)向，

治污修復(fù)并重

生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察不僅是發(fā)現(xiàn)問題的“顯微鏡”，還是醫(yī)治痼疾的“手術(shù)刀”。近年來，我省把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問題整改、全國人大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改等作為重要抓手，推動解決了一批長期想解決而沒有解決的突出生態(tài)環(huán)境問題。

泰興濱江污水處理有限公司曾在長江岸邊違規(guī)堆存約4萬噸污泥，如今這個“黑色泥坑”已變身“綠色林海”。當(dāng)?shù)赝度爰s1.3億元修復(fù)，處置污泥5.87萬噸，收集處理污水約6萬噸。為深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)警示教育，泰興市在濱江污泥堆存原址，以3個生態(tài)涵養(yǎng)池為基礎(chǔ)，建成泰興市生態(tài)文明教育基地，并納入泰興段長江生態(tài)濕地和綠色廊道項(xiàng)目。

在解決突出問題方面，去年以來，我省重點(diǎn)開展打擊廢水偷排直排、危廢非法處置、生態(tài)破壞等六大專項(xiàng)執(zhí)法行動，開展首季爭優(yōu)、春夏攻堅等專項(xiàng)行動，全年完成治氣重點(diǎn)工程1萬余項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)6萬余項(xiàng)，完成太湖流域排污口排查及涉磷企業(yè)調(diào)查，實(shí)施115項(xiàng)近岸海域污染物削減工程。

隨著環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，末端治理的邊際效益遞減，更加需要從源頭上控制污染排放。近年來，我省及時轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)方法，適時提出強(qiáng)化源頭治理的要求，形成治理方案，實(shí)施治理措施，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

以太湖治理為例，總磷濃度居高不下一直是困擾江蘇的難題。為此，我省堅持從上游地區(qū)管控、支流支浜治理、排污口和涉磷企業(yè)排查整治等方面，斬釘截鐵地推進(jìn)控源截污、源頭治理，大幅減少入湖污染物，2021年，湖體總磷濃度同比大幅下降22.7%，達(dá)到近10年同期最低值。陳東港、殷村港等8條主要入湖河流（占15條主要入湖河流總水量的70%-80%）總磷入湖通量同比下降21.2%。

為督促地方政府履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任，我省還對13個設(shè)區(qū)市開展省級例行督察和專項(xiàng)督察，出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作約談辦法》，進(jìn)一步明確約談情形、約談范圍、約談權(quán)限、約談程序，規(guī)范約談工作。2018年以來，省政府每年掛牌督辦一批突出環(huán)境問題，前4年掛牌督辦的98個問題已經(jīng)完成整改，今年新確定的20個問題正在推進(jìn)整改。

改革創(chuàng)新，

擦亮發(fā)展“綠”底色

去年以來，我省創(chuàng)新打造企業(yè)“環(huán)保臉譜”，在手機(jī)上查看對應(yīng)的表情包，就能立即知道企業(yè)環(huán)保工作做得好不好。對于連續(xù)獲得滿星的“笑臉”企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門將降低執(zhí)法檢查頻次，不僅能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾，還能提升精準(zhǔn)執(zhí)法效能。

“‘環(huán)保臉譜’是一個集成改革和制度創(chuàng)新。”省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心主任吳昌子一邊點(diǎn)進(jìn)“江蘇環(huán)保臉譜”微信小程序，一邊告訴記者：對企業(yè)來說，“環(huán)保臉譜”可以幫助企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，推動企業(yè)更好履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；對生態(tài)環(huán)境部門來說，“環(huán)保臉譜”有助于提升服務(wù)和監(jiān)管效能。

以改革創(chuàng)新之舉，擦亮發(fā)展“綠”底色，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，江蘇步履鏗鏘——

建立長效生態(tài)環(huán)境投入機(jī)制。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，舍得花錢投入，該投的錢決不吝嗇。“十三五”期間，全省一般公共預(yù)算環(huán)保支出達(dá)2085億元，年均增長8.5%，去年支出達(dá)447億元。在今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財政相對緊張的情況下，又將省級環(huán)保專項(xiàng)資金從18億元上調(diào)增加至26億元，增加了44%。

支持推動“綠島”建設(shè)。2020年，為落實(shí)“放管服”改革要求，幫助中小市場主體提高治污成效、降低治污成本，我省創(chuàng)新開展“綠島”建設(shè)，按照“集約建設(shè)、共享治污”的理念，共建共享環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施，降低中小企業(yè)治污成本。兩年來啟動實(shí)施了兩批共187個“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，建成運(yùn)行56個。

推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革。經(jīng)過試點(diǎn)，江蘇已經(jīng)形成具有推廣示范意義的改革項(xiàng)目60多個，在解決園區(qū)項(xiàng)目落地、治理成本、基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法監(jiān)管、精細(xì)化管理等方面的難題上取得了一定成效。

我省還在沿江省市中率先啟動長江入河排污口監(jiān)測、溯源、整治工作，將太湖排污口排查整治范圍由沿湖2公里拓展到全流域，今年將完成全省域排污口排查工作。印發(fā)《江蘇省推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)工作計劃》，在無錫市宜興市、常州市武進(jìn)區(qū)、蘇州市吳中區(qū)開展示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。基本建成全省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，全省重點(diǎn)涉危廢企業(yè)全部納入新系統(tǒng)監(jiān)管。

在這片有風(fēng)景、有底蘊(yùn)的土地上，江蘇正在描繪以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展的更為絢麗的篇章！

□ 本報記者 吳瓊 王靜

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