南京老山森林覆蓋率超過(guò)80%，成了眾多野生動(dòng)物的棲息地。浦軒攝

生物多樣性是衡量一個(gè)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明程度的重要標(biāo)志。近年來(lái)，伴隨南京城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，野豬下山甚至現(xiàn)身鬧市的新聞屢見(jiàn)不鮮。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)夭糠质忻袢罕姷呢?cái)產(chǎn)和人身安全也受到關(guān)注。今年3月，南京市浦口區(qū)推出了“野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)”，以此探尋保護(hù)野生動(dòng)物與保障群眾利益的結(jié)合點(diǎn)。

老山農(nóng)民的煩惱

每年深秋是玉米、紅薯等農(nóng)作物成熟的時(shí)節(jié)。然而，在南京市浦口區(qū)的老山地區(qū)，農(nóng)民們卻總是高興不起來(lái)。因?yàn)椋�每到這時(shí)候，生活在老山的野豬就會(huì)大規(guī)模下山，到處啃食莊稼。

去年10月的一天，浦口區(qū)湯泉街道陳莊村村民劉俊文早起發(fā)現(xiàn)，家里玉米地大片的玉米稈東倒西歪，折斷的切口雜亂無(wú)章，“看田里的那些腳印，很明顯就是前一天晚上野豬下山了。”

老山國(guó)家森林公園是江蘇省最大的國(guó)家級(jí)森林公園，有“南京綠肺、江北明珠”之稱，山上動(dòng)植物資源豐富。“近年來(lái)，老山生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，野豬數(shù)量也越來(lái)越多。”湯泉街道農(nóng)業(yè)辦主任何成山介紹，這些野豬主要啃食玉米等季節(jié)性農(nóng)作物，有時(shí)也會(huì)吃村民菜園里的蔬菜，“去年街道農(nóng)民損失戶均約1000元，整個(gè)街道約10萬(wàn)元，較往年明顯增加。”

而對(duì)老山附近的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅莊稼和經(jīng)濟(jì)受到損失，野豬傷人現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。如果單純?cè)O(shè)置籬笆、鐵絲網(wǎng)等阻隔設(shè)施，可能對(duì)野豬種群造成傷害；如果因此而放棄種植，則不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益。面對(duì)兩難局面，浦口區(qū)經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，最終拿出了致力于“兩全”的辦法。

今年3月3日，在第九個(gè)“世界野生動(dòng)植物日”，浦口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與人保南京分公司、中華財(cái)險(xiǎn)南京中支合作，為浦口區(qū)居民購(gòu)買了總保障金額500萬(wàn)元的“野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)”，在江蘇省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物致害保費(fèi)政府投入、損失保險(xiǎn)“買單”。

南京老山地區(qū)活動(dòng)的野豬。浦軒攝

動(dòng)物肇禍國(guó)內(nèi)常見(jiàn)

事實(shí)上，野生動(dòng)物肇禍在全國(guó)范圍內(nèi)已屬見(jiàn)慣不怪。進(jìn)入2022年以來(lái)，人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上就有數(shù)起涉及野豬等野生動(dòng)物活動(dòng)殃及各省份群眾生產(chǎn)生活的留言。

1月20日，河南宜陽(yáng)縣上觀鄉(xiāng)柱頂石村群眾反映，“野豬出沒(méi)山林，莊稼有種無(wú)收”。對(duì)此，洛陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)中心確認(rèn)當(dāng)?shù)夭糠值貐^(qū)有野豬出沒(méi)，對(duì)策是“各村可采取安裝聲音動(dòng)物驅(qū)趕器等手段加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)周邊耕地的保護(hù)，鼓勵(lì)周邊群眾做好巡邏防護(hù)等措施，降低群眾損失”。

同月30日，甘肅清水縣永清鎮(zhèn)暖灣村群眾反映，他們種植的半夏受到了野豬的破壞，損失慘重。鎮(zhèn)政府答復(fù)讓群眾保存相關(guān)影像資料，由村里實(shí)地踏勘定損，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后報(bào)縣自然資源局，縣自然資源局審核匯總?cè)�縣的野豬破壞農(nóng)作物情況報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門，由上級(jí)業(yè)務(wù)部門按損失情況給予一定的補(bǔ)償。

2月14日，安徽石臺(tái)縣高山區(qū)域一戶村民留言申請(qǐng)搬遷，“每年到了秋季很多大野豬經(jīng)常跑到大門口，到了傍晚我們都早早的關(guān)門，就連夜間出門上個(gè)廁所都提心吊膽的”。無(wú)獨(dú)有偶。3月5日，寧夏彭陽(yáng)縣新集鄉(xiāng)謝寨村村民也以野豬襲擾提請(qǐng)異地搬遷，“最怕野豬傷人，最好把本村村民搬遷。”

相對(duì)一些地區(qū)在野豬肇禍問(wèn)題上的應(yīng)對(duì)乏術(shù)，云南省起步較早。早在上世紀(jì)90年代，云南就開(kāi)始探索野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償方式，并逐步實(shí)現(xiàn)由政府直接補(bǔ)償向商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)變。去年，云南亞洲象群北移南歸備受社會(huì)關(guān)注。針對(duì)亞洲象沿途給群眾造成的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，云南及時(shí)啟動(dòng)了野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)定損賠付工作。云南省林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人彼時(shí)表示，野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)已覆蓋云南全省，公眾無(wú)須單獨(dú)購(gòu)買。

人民網(wǎng)注意到，2021年6月，針對(duì)野豬給老百姓造成的損失，國(guó)家林業(yè)和草原局選取山西、四川、福建等省份開(kāi)展防控野豬危害綜合試點(diǎn)。江蘇雖沒(méi)有入選試點(diǎn)省份，但也在探索可行的補(bǔ)償路徑。“當(dāng)野豬侵害農(nóng)田時(shí)，如果損失較小，一般就視為正常范圍經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；如果造成較大損失，超過(guò)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)范疇外，農(nóng)民可向當(dāng)?shù)卣�府申�?qǐng)賠償。”南京環(huán)境資源法庭庭長(zhǎng)陳迎表示。

南京老山地區(qū)農(nóng)民的玉米地被野豬破壞的場(chǎng)景。浦口區(qū)湯泉街道農(nóng)業(yè)辦供圖

南京可望推廣“雙贏”做法

實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從來(lái)不是一道單選題，而是考驗(yàn)地方治理能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的問(wèn)答題。

在南京浦口區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)研后認(rèn)識(shí)到，既往由政府部門補(bǔ)償面臨不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如政府主管部門在強(qiáng)化賠償過(guò)程監(jiān)管、提升賠付專業(yè)化水平上存在諸多短板，創(chuàng)新探索勢(shì)在必行。2021年10月出臺(tái)的《浦口區(qū)全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》提出，將探索建立野生動(dòng)物肇事?lián)p害補(bǔ)償作為全面推進(jìn)林長(zhǎng)制的一項(xiàng)主要任務(wù)。隨后，浦口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與保險(xiǎn)公司對(duì)接協(xié)商，在今年3月推出了“野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)”。

“我們結(jié)合政府治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)手段助力地方政府提升社會(huì)治理能力。”人保南京分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，浦口區(qū)此次推出的“野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)”險(xiǎn)種由政府完全出資，綜合當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物棲息種類、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、居民生活水平等多方面因素，為浦口區(qū)居民量身打造。

“相比于中西部地區(qū)，這一險(xiǎn)種保障范圍廣、保障程度高，保費(fèi)更低、賠償更高。每次事故每人傷亡、傷殘保障金額最高20萬(wàn)元，每次事故財(cái)產(chǎn)損失保障金額、醫(yī)療費(fèi)用保障金額最高5萬(wàn)元。”據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，保期內(nèi)一旦出現(xiàn)野生動(dòng)物損害農(nóng)作物、傷人等現(xiàn)象，村民可向街道農(nóng)服中心反映，也可撥打保險(xiǎn)公司專線或公開(kāi)電話，保險(xiǎn)公司派專人來(lái)核定損失后，賠償款會(huì)在兩三天內(nèi)直接打入農(nóng)戶賬戶。

在浦口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)陳旸看來(lái)，此舉形成了“林業(yè)部門投保、保險(xiǎn)公司理賠、受災(zāi)群眾獲益”的機(jī)制，在維護(hù)老百姓切身利益的同時(shí)也能改變?nèi)罕妼?duì)野生動(dòng)物的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)野生動(dòng)物與保障人民群眾切身利益的雙贏，也是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展和生物多樣性的地方實(shí)踐。

江蘇省第十四次黨代會(huì)明確提出了“持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程”。“南京將把生物多樣性改善作為生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的重要指標(biāo)，并在全市域開(kāi)展生物多樣性本底調(diào)查工作。”南京市綠化園林局林政資源處處長(zhǎng)胥東在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，在浦口區(qū)開(kāi)展野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)試點(diǎn)后，考慮在全市范圍內(nèi)逐步推進(jìn)這項(xiàng)工作。人保南京分公司上述負(fù)責(zé)人也透露，該公司將根據(jù)浦口區(qū)、江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)、六合區(qū)等南京新五區(qū)的自然環(huán)境與社會(huì)發(fā)展需求，推廣相應(yīng)的創(chuàng)新保險(xiǎn)。 

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