2022年3月22日是第三十屆“世界水日”，3月22—28日是第三十五屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2022年“世界水日”主題為“Groundwater-Making the Invisible Visible”（珍惜地下水，珍視隱藏的資源）。我國紀(jì)念2022年“世界水日”“中國水周”活動主題為“推進(jìn)地下水超采綜合治理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”。 

近年來，南京市水務(wù)局堅(jiān)持規(guī)劃先行、嚴(yán)格審批、規(guī)范管理、動態(tài)監(jiān)測，緊緊圍繞“三條紅線”，持續(xù)規(guī)范地下水資源的保護(hù)和管理，促進(jìn)地下水資源的可持續(xù)利用，全力守護(hù)好南京珍貴的地下水資源。 

規(guī)范管理 加強(qiáng)取用水監(jiān)管

據(jù)南京市水務(wù)局介紹，南京市地處長江下游，全市多年平均地下水資源總量為6.67億立方米，年可開采量為3.71億立方米，地下水資源雖然相對豐富，但也同樣彌足珍貴。目前，南京市開發(fā)利用的地下水主要為沿江灘地的孔隙水和浦口老山、江寧湯山地區(qū)的巖溶水。切實(shí)保護(hù)好、管理好、使用好這一寶貴資源，成為南京市保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用的重要舉措。

為此，南京市依據(jù)總量控制、定額管理等要求，科學(xué)核定地下水取水計(jì)劃，督促企業(yè)嚴(yán)格按照下達(dá)的計(jì)劃進(jìn)行地下水的開采；按照三規(guī)范（取水工程規(guī)范、取水行為規(guī)范、檔案臺賬規(guī)范），兩精準(zhǔn)（取水計(jì)量精準(zhǔn)、監(jiān)控傳輸精準(zhǔn)），一清晰（標(biāo)志標(biāo)識清晰）等內(nèi)容，規(guī)范了地下水管理，建立完整的用水戶檔案資料；進(jìn)一步落實(shí)“一表、一證、一牌、一賬”的地下水“四個(gè)一”管理制度，定期對地下水井進(jìn)行巡查；對報(bào)度、閑置或者施工未成的深井，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序采取封填措施，防止地下水污染；加強(qiáng)取水計(jì)量，不斷強(qiáng)化地下水資源費(fèi)的征收管理；強(qiáng)化溫泉資源的保護(hù)管理，江寧區(qū)、浦口區(qū)分別通過出臺地?zé)崴�管理辦法和成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對地?zé)豳Y源進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)利用、集中管理與保護(hù)，使其開發(fā)利用更加科學(xué)、有序和規(guī)范，最大程度地保護(hù)地?zé)豳Y源；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，不定期對用水戶進(jìn)行摸查，重視“12345”熱線群眾舉報(bào)信息，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，查處企業(yè)涉及地下水違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，宣傳教育一方。

動態(tài)監(jiān)測 推動地下水科學(xué)管理

南京市水務(wù)局組織編制了《南京市地下水保護(hù)利用規(guī)劃》，以實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、維系地下水良性循環(huán)為目標(biāo)，通過對全市地下水資源狀況、保護(hù)利用現(xiàn)狀的分析，確定了地下水取水總量控制指標(biāo)、水位控制指標(biāo)和地下水管理指標(biāo)，為推動南京市地下水資源有效保護(hù)和可持續(xù)利用提供了科學(xué)依據(jù)。

南京市非常重視地下水動態(tài)監(jiān)測工作，建立了由單一的水量監(jiān)測，轉(zhuǎn)變?yōu)樗�量、水位、水溫、水質(zhì)等多指標(biāo)監(jiān)測的地下水監(jiān)測檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段全市共有地下水水量監(jiān)測點(diǎn)16處、水位監(jiān)測點(diǎn)41處、水溫監(jiān)測點(diǎn)25處、水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)15處。2019年開始運(yùn)行的25處地下水自動監(jiān)測站點(diǎn)，進(jìn)一步提升了南京市地下水監(jiān)測能力和信息化水平，為實(shí)現(xiàn)地下水科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。

創(chuàng)新試點(diǎn) 探索水權(quán)改革路徑

2015年10月，湯山溫泉旅游度假區(qū)被評為首批國家級旅游度假區(qū)，度假區(qū)內(nèi)金烏溫泉公園、湯山礦坑公園、蘇豪健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)等項(xiàng)目先后建成開放，“四季湯山”旅游品牌迅速走紅，湯山溫泉旅游度假區(qū)建設(shè)初期取水許可核準(zhǔn)用水量為36萬方/年，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)在實(shí)際用水的需求。

2021年，南京市水務(wù)局在全省范圍內(nèi)率先推進(jìn)水權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)踐，南京湯山溫泉資源管理有限公司分別與7家地下用水企業(yè)簽訂了水權(quán)交易合同，水權(quán)交易量共39.55萬方，再加上原先許可的目前湯山溫泉年取水許可總量達(dá)75.55萬方。同時(shí)，江寧區(qū)還創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對取水許可“多證合一”的管理模式，滿足了湯山溫泉用水需求，并為后期發(fā)展預(yù)留了增長空間。南京市通過水權(quán)交易試點(diǎn)，運(yùn)用市場化手段，科學(xué)調(diào)劑地下水資源配置，盤活區(qū)域水權(quán)存量，探索出了南方豐水地區(qū)水權(quán)改革的路徑。

生態(tài)優(yōu)先 實(shí)現(xiàn)水環(huán)境美麗健康

近年來，南京市堅(jiān)持全面規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、科學(xué)利用、采補(bǔ)平衡、防止污染的原則，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推進(jìn)地下水與地表水互相補(bǔ)給，河湖水環(huán)境綜合治理，全市地下水資源保護(hù)和管理工作取得了顯著成效。

2021年，在用水總量緩慢下降的基礎(chǔ)上，南京地下水取水量由2015年的506萬立方米下降到138萬立方米，全市地下水井由120眼下降為56眼，全市地下水水位逐年得以緩慢回升，地下水總量嚴(yán)格控制在省定控制目標(biāo)以下，圓滿完成水資源管理考核的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

江寧區(qū)通過濕地、草甸、湖區(qū)等景觀元素進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、景觀風(fēng)貌恢復(fù)的礦坑公園，有效保護(hù)和利用了地下水資源；國內(nèi)首個(gè)免費(fèi)對市民開放的金烏溫泉公園，讓更多的市民參與和體驗(yàn)溫泉康養(yǎng)；以溫泉資源為載體，打造溫泉旅游品牌的湯山溫泉旅游度假區(qū)，成為南京市一張靚麗的名片。（魏來）

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