今年政府工作報告中提到“加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”。江蘇是經(jīng)濟大省、科教大省，如何加快建立人才資源競爭優(yōu)勢，著力建設吸引和集聚人才的平臺？圍繞這個話題，會場內(nèi)外展開熱議。

通過稅收優(yōu)惠，

更好吸引高端人才

從全球范圍來看，各個國家在爭奪國際高端人才和創(chuàng)新型專家方面競爭日趨激烈，用稅收優(yōu)惠吸引高端人才成為行之有效的方法之一。

以我國目前個人所得稅最高級別的45%稅率為例，當高端人才的收入達到數(shù)百萬元級別之時，就有將近一半的收入需要用作繳稅。而相比之下，日本個人所得稅最高檔的稅率為40%，美國最高檔的稅率為35%，英國個人所得稅的基本稅率為20%。南京財經(jīng)大學教授、現(xiàn)代服務業(yè)智庫首席專家張為付認為，“我國45%的最高個稅率不利于吸引高端人才，制定更有利的個稅優(yōu)惠政策來增加國際人才吸引力顯得迫在眉睫。”

去年7月，深圳率先破題，發(fā)布“符合相關(guān)條件可申請稅收返還的獎勵”的通知，返還后相當于實現(xiàn)了25%的稅率封頂，相較于最高45%的個人所得稅稅率，力度空前。

全國人大代表戴元湖注意到，在粵港澳大灣區(qū)，已經(jīng)有“對在大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才，其在珠三角九市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應納稅所得額的15%計算的稅額部分，由珠三角九市人民政府給予財政補貼，該補貼免征個人所得稅”的政策；在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，有“對在新片區(qū)工作的境外高端、緊缺人才個人所得稅稅負差額部分給予補貼”的政策；在海南自貿(mào)港，也有“對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征”等優(yōu)惠政策。“面向高端緊缺人才出臺稅收優(yōu)惠政策，有利于更好集聚高端產(chǎn)業(yè)和海內(nèi)外高端緊缺人才，提升資源配置能力和創(chuàng)新策源能力，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群功能，形成發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢、經(jīng)濟集聚優(yōu)勢和營商環(huán)境優(yōu)勢。”戴元湖說。

對標改革前沿，

避免人才流失

“企業(yè)評價人才，在報酬上可以體現(xiàn)出來。企業(yè)給人才的報酬，充分體現(xiàn)企業(yè)定標準、企業(yè)擇人才、企業(yè)付成本的市場主體地位。”全國政協(xié)委員、民盟無錫市委主委、無錫市副市長高亞光舉例說，如果企業(yè)花了年薪200萬元引進一個人才，繳納個人所得稅后實際拿到手只有100多萬元，那么人才很可能會選擇有個稅優(yōu)惠政策的地區(qū)，這實際上會形成企業(yè)之間的不公平競爭。

高亞光認為，作為目前企業(yè)呼聲最大、人才獲得感最強、操作最簡單的一項政策福利，高端緊缺人才個稅優(yōu)惠政策不應該成為某個地方獨享的政策，政府要保障社會公平，相關(guān)優(yōu)惠政策在證明有效后建議盡早鋪開，否則會形成政策“洼地”，對其他地方會產(chǎn)生不公平。

“對標國際稅負標準、降低人才個人所得稅負擔，將有效促進高端緊缺人才集聚，抵消其他省市優(yōu)惠政策對江蘇產(chǎn)生的虹吸效應，避免人才流失。”戴元湖說，由南京、蘇州、連云港三大片區(qū)組成的中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是現(xiàn)階段江蘇發(fā)展的“新引擎”，可在此區(qū)域先行先試，爭取在江蘇自貿(mào)試驗區(qū)出臺類似海南等地“對在自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征”的優(yōu)惠政策。

全國政協(xié)委員、南通大學校長施衛(wèi)東今年兩會期間帶來建議，希望長三角“抱團取暖”，攜手集聚更多高端緊缺人才、進一步改善營商環(huán)境，推動高標準長三角區(qū)域一體化建設。

“對于高端緊缺人才應該有明確的標準和要求。”施衛(wèi)東建議，積極爭取在長三角地區(qū)出臺類似粵港澳大灣區(qū)的個人所得稅優(yōu)惠政策。各地在國家政策指引下，也可以采取省市聯(lián)動的辦法，在省級層面出臺對在長三角地區(qū)工作的高端緊缺人才個人所得稅稅負差額部分給予補貼的優(yōu)惠政策，最大程度集聚高端緊缺人才。

創(chuàng)優(yōu)用人生態(tài)，

更好服務人才發(fā)展

在省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長、研究員丁宏看來，對于引進、留住高科技人才，除稅收優(yōu)惠外，還應努力造就更加寬松包容的創(chuàng)新生態(tài)，深化創(chuàng)新體制機制改革，探索更加具有活力的“科研特區(qū)”建設，讓江蘇新時代人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)的作用更加明顯、效果更加突出。

“公正平等的環(huán)境是對人才的最好激勵，要積極為人才松綁，賦予他們更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。”全國人大代表、南京航空航天大學航空學院副院長王立峰表示，科研平臺既是科技創(chuàng)新的強力引擎,也是引進高層次人才的強大磁場，可以支持更多國家級創(chuàng)新平臺在江蘇落地，包括科研創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化技術(shù)的平臺，吸引和聚集更多高科技人才來到江蘇，解決關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

張為付建議，依托江蘇“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”“333工程”“青藍工程”“六大人才高峰”計劃，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，重點引進國際水平的科學家、領(lǐng)軍人才、工程師和創(chuàng)新團隊，建立以信任為基礎的人才使用機制，鼓勵科技領(lǐng)軍人才“掛帥出征”。同時，還要不斷優(yōu)化人才公共服務，健全和完善以居住證制度為基礎的海外高層次人才服務平臺，解決海歸人才市民待遇問題；完善人才評價機制，健全人才多元化評價體系。

“在高科技人才引進中，我們要考慮到他們的差異化需求，精準施策。”高亞光說，“比如人才中有一類是到現(xiàn)有企業(yè)等用人單位去就業(yè)，而另一類是個人或者招引團隊一起到地方創(chuàng)業(yè)。兩類人才對地方政策有共性需求，也有個性化需求。”她表示，針對就業(yè)的人才，地方政府應當營造一個有利人才生活、工作的大環(huán)境，增強城市自身的吸引力，同時，在降低企業(yè)引才成本上發(fā)力；對于創(chuàng)業(yè)的人才，更要考慮為他們降低創(chuàng)業(yè)成本、提高事業(yè)成功的可能性，包括整個營商環(huán)境的提升、夯實當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎等。

□ 本報記者 付奇 楊頻萍

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