今年的婦女節(jié)，與女性有關(guān)的生育話題頻登熱搜。從延長(zhǎng)產(chǎn)假增設(shè)育兒假，到真金白銀獎(jiǎng)勵(lì)三孩生育，再到發(fā)展普惠托育服務(wù)，從中央到地方都在發(fā)力為育兒“減負(fù)”。如何答好鼓勵(lì)生育這道“綜合題”，讓更多人“愿意生、養(yǎng)得起”？還有哪些配套政策亟待落實(shí)落細(xì)？熱議聲在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外響起。

在“增福利”上加碼

延長(zhǎng)產(chǎn)假、增設(shè)育兒假……近期多地啟動(dòng)地方人口與計(jì)劃生育條例修訂工作，為生育福利“加碼”。《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》明確，符合政策規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)產(chǎn)假60天，達(dá)到158天；子女3周歲之前，夫妻雙方每年分別享受10天育兒假。

為政策叫好的同時(shí)，不少代表委員也擔(dān)憂，延長(zhǎng)產(chǎn)假會(huì)加劇職場(chǎng)性別歧視。誰該為假期“買單”？

“如果女職工的生育成本，完全由企業(yè)承擔(dān)，在實(shí)際操作上很難落實(shí)，反而會(huì)造成女性在求職、工作晉升等方面的困境。”全國(guó)政協(xié)委員、省政協(xié)副主席朱曉進(jìn)認(rèn)為，過長(zhǎng)產(chǎn)假會(huì)加重政府公共支出壓力和企業(yè)負(fù)擔(dān)，必須盡快研究對(duì)策來避免生育給女性就業(yè)權(quán)利帶來的傷害。他建議，對(duì)招聘育齡女性員工達(dá)到一定比例的企業(yè)，采取減免社保支付、提供稅收優(yōu)惠等政策。同時(shí)，完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，政府要提高育兒補(bǔ)貼數(shù)額，緩解企業(yè)壓力。

為了防止可能出現(xiàn)的就業(yè)歧視，網(wǎng)上也出現(xiàn)“適當(dāng)延長(zhǎng)男性育兒假”“拉近男女產(chǎn)假天數(shù)差異”等呼吁。“目前生育的成本全在家庭內(nèi)部，呼吁男性和女性平分，實(shí)際上還是沒有超出家庭。”南京大學(xué)社會(huì)學(xué)副教授許琪認(rèn)為，“即使讓男性平分女性的育兒成本，實(shí)際上還是家庭在承擔(dān)育兒成本，同時(shí)把一部分成本轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)。”

在全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(zhǎng)賀云翱看來，如果男女雙方同時(shí)享受長(zhǎng)時(shí)間帶薪產(chǎn)假，可能會(huì)導(dǎo)致包括男性在內(nèi)的“已婚未育”或有二孩三孩生育意愿的勞動(dòng)者群體在職場(chǎng)遇冷，最終讓生育激勵(lì)政策適得其反。“所謂的性別歧視只是表象，背后的經(jīng)濟(jì)考量才是真問題。”賀云翱說，“產(chǎn)假不能一延了之，更不能以犧牲企業(yè)利益為代價(jià)，分擔(dān)成本的主要責(zé)任在政府。”

在“降成本”上發(fā)力

在減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)方面，政府工作報(bào)告著墨頗多，如完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)等。

“入托難、入托貴，養(yǎng)育的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本和照料負(fù)擔(dān)，令很多育齡婦女及其家庭不愿生育二孩、三孩。”走訪調(diào)研中，全國(guó)政協(xié)委員、省婦幼保健院院長(zhǎng)王水注意到，從2013年“單獨(dú)兩孩”到2016年“全面兩孩”，再到2021年的“全面三孩”，隨著生育政策的調(diào)整，群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求日益旺盛。去年的一項(xiàng)調(diào)研顯示，95%的家庭對(duì)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)有需求，其中需求較為強(qiáng)烈的家庭約占84%。

嬰幼兒托育需求不斷增長(zhǎng)與托育機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少價(jià)格較高、普惠型托育機(jī)構(gòu)匱乏之間的供需差怎么補(bǔ)？王水建議，將兒童保健工作與托育服務(wù)相結(jié)合，可以建立婦幼保健機(jī)構(gòu)與轄區(qū)托育機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，開展多種形式的合作。例如，婦幼保健機(jī)構(gòu)在托育機(jī)構(gòu)派駐兒童保健醫(yī)生，直接提供嬰幼兒保健與健康管理相關(guān)服務(wù)；定期對(duì)托育機(jī)構(gòu)老師和保育員進(jìn)行保健相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)尤其是嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)、心理等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。同時(shí)，還可推進(jìn)保育結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的婦幼保健機(jī)構(gòu)發(fā)展托育服務(wù)。

全國(guó)人大代表、南京市浦口區(qū)霞光幼兒園園長(zhǎng)蔣宇霞分析，生育成本既包括從懷孕到分娩的成本（即“生的成本”），也包括養(yǎng)育和教育成本（即“育的成本”）。其中“育的成本”占了大頭，尤其是教育成本過高，是影響生育意愿的重要因素之一。“鼓勵(lì)生育政策要更精準(zhǔn)、有效，降低教育負(fù)擔(dān)應(yīng)是重要切入點(diǎn)。”

今年，蔣宇霞帶來將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的建議。“所有適齡兒童都應(yīng)普遍接受學(xué)前教育輔導(dǎo)，提高孩子的認(rèn)知能力、動(dòng)手能力和分辨能力。”她建議，“持續(xù)提升學(xué)前教育覆蓋率，做到全民教育、全民實(shí)惠。”

在“促合力”上提升

建立育兒共擔(dān)機(jī)制、構(gòu)建生育友好型社會(huì)的共識(shí)正在形成，但是個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家共擔(dān)還是一個(gè)動(dòng)態(tài)完善的過程。

全國(guó)人大代表、蘇州大學(xué)校長(zhǎng)熊思東關(guān)注到第七次全國(guó)人口普查的一組數(shù)據(jù)：2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，已低于1.5左右的總和生育率國(guó)際警戒線。從生育孩次看，2014年-2017年，出生人口中“二孩”占比明顯上升，由2013年的約30%上升到2017年的約50%，此后雖有所下降，但仍然高于40%。“由此看出，出生人口中‘一孩’占比較低，年輕育齡夫婦生育頭胎的意愿偏低，很多年輕人甚至有‘兒孫自有兒孫福，沒有兒孫我享福’的想法。”

圍繞生育的方方面面，熊思東帶來不少具體建議：對(duì)生育二胎、三胎的家庭購買改善性住房提供利息折扣，讓生育家庭買得起、住得下；鼓勵(lì)各地增加財(cái)政預(yù)算，提供住院分娩免費(fèi)服務(wù)；堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)者生育、照護(hù)等帶薪休假合法權(quán)益等。

在賀云翱看來，鼓勵(lì)生育是一個(gè)需要全社會(huì)理解并參與的系統(tǒng)工程，要啃下教育、住房、醫(yī)療等諸多“硬骨頭”。“每一項(xiàng)鼓勵(lì)生育政策，都應(yīng)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，要充分考慮到鼓勵(lì)生育政策可能帶來的‘外溢’效應(yīng)，科學(xué)研判、縝密論證。”尤其值得關(guān)注的是，近幾十年來，中國(guó)人的生育觀已經(jīng)發(fā)生顛覆性改變。“傳統(tǒng)的生育決策是家庭本位，往往是‘無我’的，強(qiáng)調(diào)多子多福、傳宗接代、養(yǎng)兒防老；而今幾乎一切都從‘我’出發(fā)，更強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。”生育觀念的形成，不能簡(jiǎn)單歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)育成本等因素，而思想觀念的改變也不是朝夕之間，需要徐徐用力、久久為功。

許琪認(rèn)為，外部力量要有所作為來支持家庭，真正緩解雙職工家庭的育兒壓力。我們要圍繞中國(guó)育齡婦女的真正需求進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，而不是僅僅吸納歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)生育的相關(guān)政策。中國(guó)育齡婦女在生育養(yǎng)育方面存在個(gè)性化、差異化的需求，只有差異化地分析、精準(zhǔn)施策，才能服務(wù)和滿足不同群體的需求。

□ 本報(bào)記者 楊頻萍 顧敏

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