去年12月6日，在南長街古運河畔，江蘇首家大運河文化帶檢察服務站正式掛牌成立，開啟了無錫檢察大運河保護的新篇章。近年來無錫檢察機關深入貫徹黨中央關于保護好、傳承好、利用好大運河的部署要求，扎實推進大運河保護公益訴訟工作。2019年以來，共辦理公益訴訟案件58件，督促拆除相關違章建筑4.79萬平方米，清除垃圾2.71萬噸，治理周邊環(huán)境3.59萬平方，整治非法砂石碼頭46個、保護沿岸文物12處，助力千年大運河重新煥發(fā)生機與活力。

“全市檢察機關將進一步提高政治站位，全面充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，強化區(qū)域聯(lián)動、市域聯(lián)動和數(shù)據(jù)聯(lián)動，將大運河建設為一條文化之河、生態(tài)之河、發(fā)展之河，為錫城人民共享美麗宜居生活積極貢獻檢察力量。”無錫市檢察院黨組書記、檢察長朱良平說。

匯聚合力構建大運河保護共同體

2021年3月，無錫檢察機關開展京杭大運河江南段專項巡查，途經(jīng)望亭南橋附近河道時發(fā)現(xiàn)，河道里停泊了一望無際的重載運煤船。“這里的河道并不寬，過往船只密集，容易發(fā)生安全事故啊。” 這一特殊的景象引起了檢察官的注意。經(jīng)了解，這些重載船上的煤是要送到某發(fā)電廠的。檢察官們多次仔細調(diào)查、走訪，終于查明事情的原委。

2008年，某發(fā)電廠為提升產(chǎn)能，新投產(chǎn)兩臺66萬千瓦機組，日均耗煤1萬余噸。一方面，由于廠區(qū)周邊無可用土地，廠內(nèi)儲煤場及卸煤港池無法擴建；另一方面，為確保電網(wǎng)安全運行以及可靠用電，廠內(nèi)存放可用燃煤原則上不得低于15天耗用量，即該廠存煤需達到16萬噸以上，夏冬兩季負荷高峰時段存煤需20萬噸。發(fā)電廠不得已將待卸煤船也作為生產(chǎn)用煤直接備用源用以保障生產(chǎn)，某種意義上講，就是在京杭大運河上設置了“漂浮的儲煤場”。

該案線索層報至省檢察院后，省檢察院將本案交至無錫市檢察院辦理。考慮到本案成因復雜且需協(xié)調(diào)蘇州、無錫兩地區(qū)多部門合力解決，無錫市檢察院黨組書記、檢察長朱良平親自主辦該案，同時抽調(diào)兩級檢察機關精干力量組成專案組。

經(jīng)過走訪調(diào)查，耐心溝通，2021年9月，無錫市、區(qū)檢察院分別向蘇州、無錫兩地相關行政部門制發(fā)檢察建議書，督促其依法行使監(jiān)督管理職能。兩地相關行政部門隨即開展航運安全專項整治活動。針對電煤運輸船隊面臨停泊困難、管理難等系列難題，蘇州地區(qū)多部門合力設置專用臨時待泊區(qū)，設置安全警示標志，布置全覆蓋無死角電子監(jiān)控。此外，對該段河道系統(tǒng)設置交通標示，河道進行疏浚，加強巡航檢查，保障航道暢通。在兩地多部門共同努力下，大運河航道通行安全和發(fā)電廠安全生產(chǎn)都有了保障。

“大運河保護是一項系統(tǒng)工程，需要凝聚社會共識，借助各方力量。” 無錫市檢察院第七檢察部主任陳江說道。通過與行政機關協(xié)作，將檢察機關公益訴訟和行政監(jiān)管履職貫穿密布全城的京杭大運河支流，形成水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護合力。梁溪區(qū)檢察院將轄區(qū)6個街道61個社區(qū)、大運河43條支流納入監(jiān)督范圍。開展大運河周邊生活污水、醫(yī)療廢水、工業(yè)油污專項治理行動，對船只向河道排放廢水廢物行為發(fā)訴前檢察建議12份，督促職能部門及時整改。惠山區(qū)檢察院與常州市經(jīng)開區(qū)檢察院建立跨區(qū)協(xié)作機制，精準開展流域巡查，發(fā)現(xiàn)垃圾漂浮、航道交通安全隱患等線索20余條。

專項行動守護大運河文化之魂

“青磚黛瓦紅燈房，碧水畫船小弄堂。”詩中描繪的清名橋歷史文化街區(qū)是中國近代民族工商業(yè)發(fā)祥地，擁有各級文物保護單位19處，始建于明萬歷年間的清名橋是該街區(qū)的核心景點，也是最吸引中外游客的地方。可這般人間天堂依然躲不過“城市牛皮癬”的困擾。

“我在附近住了這么多年，游客們最喜歡在這里拍照。可這橋上的辦證廣告，實在有損城市形象。”在開展文物保護公益訴訟專項監(jiān)督行動中，附近居民的一席話引發(fā)了梁溪區(qū)檢察院檢察官們的思考。

原來，清名橋和伯瀆橋多處墻面顯著位置被噴涂了多處黑色“辦證小廣告”。檢察機關通過多次走訪咨詢文物部門和景區(qū)管理單位、調(diào)取市容環(huán)境管理條例等相關規(guī)定，依法對相關單位發(fā)出訴前檢察建議，督促其協(xié)調(diào)古建筑橋梁養(yǎng)護管理單位，全面清除了古橋的“廣告”污染。當檢察官們再次沿著青石板鋪的小路拾級而上，沒有了顯眼的“小廣告”，詩中古橋的風韻重新呈現(xiàn)在眼前。

大運河穿城而過，沿岸的許多文物是中國文化史的縮影。無錫市檢察機關開展文物保護專項行動，努力用“檢察藍”保護千年運河的安全和韻味。梁溪區(qū)檢察院通過實地走訪和系統(tǒng)梳理，建立運河沿岸歷史文化建筑、名人故居等文化遺產(chǎn)名錄庫，及時發(fā)現(xiàn)文物本體及周邊環(huán)境遭污染破壞等安全隱患，督促整改。濱湖區(qū)檢察院發(fā)出檢察建議，督促相關單位履行監(jiān)督職責，對國家級文物安民橋進行整治、查處，助推恢復歷史風貌。

檢察信息化開辟大運河保護新路徑

2020年6月，錫山區(qū)檢察院在無人機巡航過程中，發(fā)現(xiàn)大運河部分河道橋梁存在橋梁底部撞痕等毀損情況。

通過公益訴訟智能研判平臺智能分析比對行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，調(diào)取內(nèi)河交通安全、橋梁管理等方面多項法律法規(guī)及行政機關職權清單，該院第一時間確定了本案責任主體。經(jīng)訴前磋商，該院向相關行政機關制發(fā)訴前檢察建議。收到建議后，行政機關及時采取相應措施，摸排錫山區(qū)橋梁700多座，發(fā)現(xiàn)安全隱患橋梁30多座；檢查5個市轄區(qū)各類船舶3215艘次，查處超載運輸船舶38艘次；督促橋梁權屬單位對存在嚴重安全隱患的橋梁盡快改建、確保安全。2021年該案入選最高人民檢察院“檢察機關大運河保護公益訴訟檢察專項辦案典型案例”。

無錫市檢察院公益訴訟智能研判平臺在全國率先運用“AI人工智能”“云計算”先進技術，模擬辦案人員思維，根據(jù)類案建立數(shù)據(jù)模型，并通過地圖可視化方式呈現(xiàn)，將線索按照“建議監(jiān)督、疑似線索、不構成線索”分級自動推送。平臺內(nèi)嵌入該院在全省率先創(chuàng)建公益訴訟“八步工作法”，可逐步自動生成辦案流程指引和清單，實現(xiàn)辦案規(guī)范效能雙提升，為公益保護提供高效、專業(yè)技術支撐。

此外，新科技的助力大大提升了大運河保護的效率。依托檢察監(jiān)督大數(shù)據(jù)研判中心，無錫檢察機關智能研判12345政府公共服務熱線等數(shù)據(jù)，快速發(fā)現(xiàn)涉大運河相關線索，構建智能化檢察保護體系。（范曾）

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