交匯點(diǎn)訊12月30日，南京市十六屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議全票通過(guò)《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例》。該條例將按照法定程序報(bào)省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)后頒布實(shí)施，這意味著全國(guó)首部保護(hù)具體烈士紀(jì)念設(shè)施的“點(diǎn)上立法”即將進(jìn)入實(shí)施階段。

作為新中國(guó)建成最早、規(guī)模最大的國(guó)家級(jí)烈士陵園，雨花臺(tái)烈士陵園分為雨花臺(tái)和望江磯兩個(gè)陵園區(qū)域。其中，位于雨花臺(tái)的烈士陵園區(qū)域?yàn)榈谌�批全�?guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。烈士群雕像、烈士紀(jì)念碑、紅領(lǐng)巾廣場(chǎng)、忠魂亭等紀(jì)念設(shè)施，是南京傳承紅色基因的重要標(biāo)志和象征。“通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)烈士陵園的整體保護(hù)，消除或逐步解決烈士陵園及周邊不利安全的因素，既是陵園保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，也是傳承和弘揚(yáng)雨花英烈精神的法治需求。”南京市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人、研究室主任王利民表示。

為此，南京市人大常委會(huì)把制定《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例》列入2021年立法項(xiàng)目。南京市人大法制委主任委員姚正陸告訴記者，立法過(guò)程中進(jìn)行了高頻次、多形式、廣范圍的立法調(diào)研，就是為了創(chuàng)制一部專(zhuān)門(mén)傳承和弘揚(yáng)雨花英烈精神的“精品良法”。

二審表決通過(guò)的條例建立了不少特色鮮明的保護(hù)制度。一方面，條例規(guī)定對(duì)雨花臺(tái)烈士陵園實(shí)行分級(jí)保護(hù)制度，根據(jù)保護(hù)范圍內(nèi)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施不同特征，分三個(gè)層次予以保護(hù)：北殉難處、西殉難處、東殉難處、知名烈士墓的本體區(qū)域，只能開(kāi)展必要的保護(hù)工程；烈士群雕像、烈士紀(jì)念碑等中軸線紀(jì)念建筑群的本體區(qū)域，只能開(kāi)展必要的保護(hù)、管理、展示工程；保護(hù)范圍內(nèi)其他區(qū)域，只能開(kāi)展必要的環(huán)境修復(fù)、與文物相關(guān)的展示、管理工程。另一方面，條例要求加強(qiáng)陵園自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)定中軸線紀(jì)念建筑群、北殉難處、西殉難處、東殉難處和知名烈士墓區(qū)域確需砍伐、更新樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

條例還創(chuàng)建了特別保護(hù)制度，規(guī)定紅領(lǐng)巾廣場(chǎng)、共青團(tuán)路和忠魂亭由少先隊(duì)員、共青團(tuán)員和共產(chǎn)黨員以捐贈(zèng)、義務(wù)勞動(dòng)等方式建造，是傳承紅色基因的重要標(biāo)志和象征，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得變更其名稱和用途。記者注意到，條例還鼓勵(lì)少先隊(duì)和共青團(tuán)的基層組織爭(zhēng)創(chuàng)以雨花英烈英名命名的榮譽(yù)。

雨花臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)副主任卞艷艷當(dāng)年曾參與紅領(lǐng)巾廣場(chǎng)建設(shè)捐款活動(dòng)，對(duì)雨花臺(tái)有著深厚感情的她表示，這里不僅是緬懷先烈的地方，現(xiàn)在也是市民游客休閑健身的地方，希望條例能夠兼顧兩者。她的期望在二審?fù)ㄟ^(guò)的條例中得到了體現(xiàn)。條例規(guī)定，陵園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)雨花臺(tái)烈士陵園景觀資源分布狀況和周邊居民休閑健身需要，在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施以外的區(qū)域合理劃定活動(dòng)范圍，并指定時(shí)段。

姚正陸說(shuō)，雨花臺(tái)烈士陵園坐落在雨花臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，既是英烈紀(jì)念地，又是南京市民日常休閑生活的生態(tài)公園和城市客廳。這樣的修改讓立法既凸顯了英烈保護(hù)，也關(guān)照了民生需求，統(tǒng)籌平衡了兩種關(guān)系，體現(xiàn)了法條的剛性約束與柔性調(diào)整相結(jié)合的特點(diǎn)。

交匯點(diǎn)記者 陳月飛

通訊員肖日東尚世鈺

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