交匯點(diǎn)訊 為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，不斷提高全省工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，近日，江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，各地要從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)鼓勵(lì)推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的政策措施和相關(guān)配套細(xì)則，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，支撐服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

提高新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率低限。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求核定工業(yè)用地容積率。蘇南、蘇中、蘇北新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.5、1.2、1.0，高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于2.0，按工業(yè)用地管理的研發(fā)項(xiàng)目用地容積率一般不低于2.5。特定產(chǎn)業(yè)和使用特殊工藝的工業(yè)用地容積率，可根據(jù)實(shí)際情況由市、縣人民政府組織相關(guān)部門(mén)認(rèn)定。在此基礎(chǔ)上，各地可結(jié)合實(shí)際，逐步提高本區(qū)域特別是省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地容積率，不限制建筑高度。定期修訂江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)，逐步提高容積率、土地產(chǎn)出率、地均稅收等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，一般不予單獨(dú)供地。

加強(qiáng)工業(yè)用地地下空間開(kāi)發(fā)利用。各省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)結(jié)合本區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、交通網(wǎng)絡(luò)等，劃定重點(diǎn)地下空間建設(shè)區(qū)域，統(tǒng)籌開(kāi)展人防工程、軌道交通、綜合管廊等建設(shè)。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、停車設(shè)施以及生活配套等設(shè)施，鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類項(xiàng)目建設(shè)一層以上的地下空間。工業(yè)用地結(jié)建的地下空間建筑面積可不計(jì)容。在同一空間內(nèi)可整體或者分別設(shè)立地上、地表和地下建設(shè)用地使用權(quán)。

共建共享服務(wù)配套設(shè)施。鼓勵(lì)各業(yè)態(tài)所需的配套服務(wù)設(shè)施集中建設(shè)，促進(jìn)共享共用，提升綜合服務(wù)水平。經(jīng)市、縣人民政府同意，在確保安全的前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。完善公共管理與公共服務(wù)等鄰里中心綜合設(shè)施，促進(jìn)職住平衡。各類開(kāi)發(fā)區(qū)在統(tǒng)籌綠地規(guī)模和布局的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)集中建設(shè)、復(fù)合利用，在安全生產(chǎn)前提下，詳細(xì)規(guī)劃中工業(yè)用地綠地率可從低要求。

增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為紐帶，統(tǒng)籌安排混合產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地用途混合利用和建筑復(fù)合使用。鼓勵(lì)同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置。混合產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)確定主導(dǎo)功能及混合比例要求，明確工業(yè)用地規(guī)模、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求。對(duì)涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及特殊功能需求的用途不得混合利用。單一工業(yè)用地內(nèi)，研發(fā)、中試設(shè)施、檢測(cè)等其他產(chǎn)業(yè)用途和配套設(shè)施的建筑面積占地上建筑總面積的比例上限由15%提高到30%，其中用于辦公、生活配套設(shè)施的比例不超過(guò)地上建筑總面積的15%。

盤(pán)活存量工業(yè)用地空間。推進(jìn)工業(yè)用地更新，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)改造提升專項(xiàng)行動(dòng)，明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化空間布局和環(huán)境資源配置，拓展發(fā)展空間。立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)更新、增容技改、綜合整治等多種模式盤(pán)活存量低效用地。進(jìn)一步激發(fā)各類主體參與的積極性和主動(dòng)性，允許土地使用權(quán)人自主再開(kāi)發(fā)，或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)發(fā)低效工業(yè)用地。建立低效用地主動(dòng)退出機(jī)制，原土地使用權(quán)人無(wú)法實(shí)施自主再開(kāi)發(fā)的，可向政府申請(qǐng)土地收儲(chǔ)并獲得合理補(bǔ)償。完善建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，健全市場(chǎng)規(guī)則，引導(dǎo)存量工業(yè)用地多途徑盤(pán)活利用，優(yōu)先用于新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有工業(yè)用地從事科技研發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為五年。

對(duì)不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。土地用途變更為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議出讓方式供地。此類土地再開(kāi)發(fā)后確需分割轉(zhuǎn)讓的，各地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)容量、市場(chǎng)需求等情況合理確定可分割轉(zhuǎn)讓的比例要求，最高不得超過(guò)50%，并依據(jù)用途、比例等確定價(jià)款，在土地有償使用合同中明確約定相關(guān)要求。

發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用。在國(guó)土空間規(guī)劃中結(jié)合資源環(huán)境承載力，劃定工業(yè)用地保障線，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中集聚，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。將國(guó)土空間規(guī)劃的空間管制要求和規(guī)劃控制性指標(biāo)落實(shí)到土地要素配置上，明確土地利用效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等目標(biāo)。以詳細(xì)規(guī)劃作為實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的法定依據(jù)，根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出地塊的容積率等規(guī)劃條件，并在后續(xù)方案審查和規(guī)劃許可階段落實(shí)。涉及低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)的區(qū)域，應(yīng)在詳細(xì)規(guī)劃基礎(chǔ)上，提出改造更新的差異化管控要求，保障產(chǎn)業(yè)有序更新。

加大政策支持力度。全力服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)有效抓好要素保障。在市級(jí)計(jì)劃保障的基礎(chǔ)上，對(duì)列入國(guó)家和省重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，實(shí)行用地計(jì)劃“核銷制”，做到“應(yīng)保盡保”。對(duì)省確定的16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，新一代信息技術(shù)、數(shù)字科技、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、綠色低碳、新興服務(wù)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等“7＋X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)且用地集約的，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。各地要對(duì)專精特新中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房給予傾斜支持。

推廣“標(biāo)準(zhǔn)地＋定制地＋雙信地”的準(zhǔn)入和服務(wù)模式。明確土地收儲(chǔ)、前期開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供應(yīng)方式、周邊配套、審批服務(wù)定制化，按照“政企互信＋政企守信”原則提供全流程審批服務(wù)。實(shí)行工業(yè)用地“土地有償使用合同＋投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”配置方式，為企業(yè)提供政府服務(wù)清單。通過(guò)提前咨詢輔導(dǎo)、告知承諾、容缺受理、分段辦理等方式，優(yōu)化項(xiàng)目開(kāi)工前審批流程，提高審批效率，推動(dòng)“拿地即開(kāi)工”，加快項(xiàng)目落地。

強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管服務(wù)。各地各有關(guān)部門(mén)要建立政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門(mén)共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、履約監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估、激勵(lì)約束等方面強(qiáng)化協(xié)同，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目“事前、事中、事后”服務(wù)監(jiān)管。根據(jù)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，運(yùn)用差別化的管理措施，促進(jìn)提質(zhì)增效。開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地專項(xiàng)清理整治，規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)用地秩序。落實(shí)土地動(dòng)態(tài)巡查制度，建立低效用地再開(kāi)發(fā)、批而未供和閑置土地處置工作通報(bào)制度。實(shí)施“增存掛鉤”機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃與盤(pán)活批而未供和閑置土地總量相掛鉤，向資源存量要發(fā)展增量，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約高效利用。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 沈佳暄

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