養(yǎng)老院里的老人們 資料圖片

　　江蘇老年人口達1850.5萬人，占常住人口的21.84%。據測算，農村人口老齡化率要高于城市20個百分點。與城市老人相比，農村“未富先老”“未備先老”問題更為突出。“十四五”時期，江蘇將如何加快農村養(yǎng)老服務高質量發(fā)展？記者近期從省民政廳召開的全省農村養(yǎng)老服務體系建設推進電視電話會議中獲悉，江蘇將以促進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務均等化為著力點，以筑牢底線補齊短板為突破口，不斷滿足農村老年人對美好生活的向往。

　　揚子晚報/紫牛新聞記者

　　于丹丹

　　“敬老院”如何轉型為“養(yǎng)老院”？

　　措施：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“開門辦院”

　　記者從江蘇省民政廳獲悉，目前全省有881家農村敬老院，養(yǎng)老床位15.94萬張，住養(yǎng)老人4.5萬人，194家已經開展公建民營。一些經濟欠發(fā)達地區(qū)各自探索接地氣、普惠型、受歡迎的方式，打造區(qū)域養(yǎng)老服務中心。

　　新沂市副市長張漢榮介紹，新沂打造的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心運營不再由政府大包大攬，而是引進具有專業(yè)資質的企業(yè)團隊運營管理，中心的公益屬性不變。在當地提供的宣傳片中，新沂所有的區(qū)域養(yǎng)老服務中心內部設施均達到養(yǎng)老機構“四星級”標準，配餐間、多功能廳、門診康復室一應俱全，每個房間配有獨立衛(wèi)生間、24小時熱水、呼叫系統等，老人足不出戶就能看病拿藥。

　　記者從會中了解到，未來五年，江蘇將重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“開門辦院”，富余床位向社會老人開放。省民政廳副廳長沙維偉指出，要深化農村養(yǎng)老服務“放管服”改革。結合當地實際，穩(wěn)妥有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院體制機制改革，落實稅費減免、建設補貼、運營補貼等配套政策，支持引進專業(yè)社會力量托管運營農村養(yǎng)老服務設施，激發(fā)發(fā)展活力，提升服務水平。要統籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。引導城市養(yǎng)老服務企業(yè)、機構對農村開展掛鉤共建，加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務資源和要素自由流動，積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務標準統一、制度并軌。

　　此次推進會中，沙維偉透露，到2022年底前，每個縣（市、涉農區(qū)）至少建有3所區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。“十四五”末，全省農村特困人員供養(yǎng)服務機構護理型床位占比要達55%以上。所有農村敬老院要達到二級以上養(yǎng)老機構標準，農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心達到三級以上標準。

　　獨居、空巢老人如何養(yǎng)老？

　　措施：江蘇將全面實施定期探訪制度

　　據測算，農村人口老齡化率要高于城市20個百分點。與城市老人相比，農村“未富先老”“未備先老”問題更為突出，特別是蘇北大量勞動力外出務工，留守空巢老人甚至空巢村現象嚴重。記者從省民政廳獲悉，目前全省農村地區(qū)特困供養(yǎng)老人、低保家庭老人超過45萬人。這部分經濟困難的老年人是農村地區(qū)社會保障必須兜住的“底線”。

　　家庭是老年人照護的第一責任主體。此次推進會特別強調，必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能作用。省民政廳副廳長沙維偉提出，要夯實家庭在農村養(yǎng)老的基礎性地位，營造良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境，為農村家庭照護提供支持。

　　家中有財產，但無兒女贍養(yǎng)的怎么辦？家中無財產，也無近親屬的怎么辦？泗陽縣副縣長姜兵介紹，泗陽經濟社會發(fā)展水平相對薄弱，具有“未富先老”的典型特征。全縣有政府供養(yǎng)特困人員3817人，當地創(chuàng)新“親情贍養(yǎng)”、“鄰里助養(yǎng)”等方式，牢牢兜住這部分困難老人的養(yǎng)老底線。

　　據悉，江蘇將全面實施定期探訪制度，“十四五”末農村地區(qū)獨居、空巢、高齡留守、失能失智等困難老人的探訪幫扶服務要實現全覆蓋。

　　老人不想離鄉(xiāng)怎么辦？

　　措施：互助養(yǎng)老，促進閑置資源多利用

　　“不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)情”，這是絕大多數農村老人都有的鄉(xiāng)土養(yǎng)老情結。在南京市高淳區(qū)，90%的老人住在農村。當地探索“時間銀行+睦鄰點”方式，緩解農村留守老人的養(yǎng)老困局。

　　沙維偉表示，在農村家庭養(yǎng)老功能弱化、市場養(yǎng)老有效供給不足的現實情況下，發(fā)揮農村鄉(xiāng)情濃厚、鄰里互助的傳統優(yōu)勢，發(fā)展互助養(yǎng)老，是解決農村養(yǎng)老問題的有效途徑，新方式新創(chuàng)舉可以先行先試。今后，各地都要鼓勵在農村布點互助養(yǎng)老設施，探索“政府補一點、集體出一點、社會捐一點、個人付一點”的資金籌措模式，保障運營的可持續(xù)性。

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