時至今日，李雷才得知灌南港本不該建在劉莊村。

2019年，江蘇省連云港市灌南縣灌南港里建了幾家砂石廠。劉莊村村民李雷一家經(jīng)常在深夜聽到機器破碎石塊的聲音。他不解的是，灌南港廠區(qū)與居民區(qū)只有一路之隔，為什么可以建砂石廠。

在探尋原因過程中，李雷意外發(fā)現(xiàn)，灌南港實際位置在環(huán)評報告所示位置約3公里外，涉嫌環(huán)評造假。更令他不解的是，環(huán)評民意調(diào)查不問劉莊村村民，卻去征詢其他村村民意見。

此外，劉莊村多名村民反映，灌南港內(nèi)多家砂石廠存在噪聲、揚塵污染。

2021年10月上旬，人民網(wǎng)《人民直擊》記者走訪發(fā)現(xiàn)，灌南港廠區(qū)內(nèi)多處砂石物料露天堆放。其中一家砂石廠進料口緊貼灌河防洪堤，不遠(yuǎn)處的地泵就在防洪堤上。在灌南港附近，另有多家企業(yè)圈占防洪堤。多名村民向記者證實，灌南港環(huán)評未征集他們意見。

江蘇灌河半島臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會表示，灌南港環(huán)評位置和實際位置均在劉莊村，未發(fā)生過變更。

噪聲擾民

深受噪聲和揚塵困擾的，不止李雷家。“砂石廠有時加班生產(chǎn)，從晚上8點到早晨，吵得人沒法睡覺，”劉莊村村民楊世勛說，“窗戶根本沒法開，一開就進灰塵，鼻孔里都是灰。穿顏色亮一點的衣服，上面的灰塵很明顯。”

還有村民因無法忍受搬了家，報了警，“警察來說說會好點兒，過后還是老樣子。”村民稱，他們之所以有此遭遇，是因為附近的灌南港內(nèi)多了幾家砂石廠。

村民口中的灌南港為江蘇灌河國際港務(wù)有限公司（以下簡稱灌河國際）所有。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，2019年底，灌河國際將廠內(nèi)閑置土地租賃給4家砂石廠。砂石廠物料露天堆放，現(xiàn)場揚塵明顯，未見灑水車、霧炮機和洗輪設(shè)備，砂石運輸車輛車身也未覆蓋。

灌河國際工作人員向記者證實，公司確實把場地租給了4家砂石廠。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2020年，灌河國際及其廠區(qū)內(nèi)兩家砂石廠均被環(huán)保部門處罰過。灌河國際違反大氣污染防治管理制度，兩家砂石廠違反環(huán)評管理制度、建設(shè)項目和大氣污染防治管理制度，被連云港市生態(tài)環(huán)境局處罰。

2021年10月上旬，記者在灌河國際廠區(qū)門前看到貨車陸續(xù)進出。出廠貨車裝著砂石，車身無一苫蓋。村民稱，平日里車輛駛過廠區(qū)門前道路時，“灰大得睜不開眼。”

大氣污染防治法規(guī)定，運輸砂石等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染。

灌河國際廠區(qū)內(nèi)部設(shè)有圍擋，圍擋內(nèi)有廠房、生產(chǎn)設(shè)備及砂石堆料。繞行廠區(qū)一周，記者發(fā)現(xiàn)，有些砂石堆料做了苫蓋，有些未苫蓋，還有一些散落著綠色防塵網(wǎng)。緊鄰灌河國際的連云港和港建筑材料有限公司（以下簡稱和港建材）也存在堆料露天堆放未苫蓋情況。

和港建材廠區(qū)內(nèi)的堆料。人民網(wǎng) 金慧慧攝

“露天堆場基本上是要蓋的，因為有一個操作過程，裝車或裝船要掀開，生產(chǎn)過程中，鏟子往前推又要掀開。”和港建材相關(guān)負(fù)責(zé)人楊懷德說，“我們產(chǎn)品出來是經(jīng)過水洗的，沒有粉塵。”

大氣污染防治法規(guī)定，貯存砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。

2021年4月，因堆放、裝卸易產(chǎn)生揚塵的石子、沙等物料環(huán)節(jié)，未采取密閉、圍擋、遮蓋、灑水等防塵措施，和港建材被連云港市生態(tài)環(huán)境局處罰。

和港建材一期項目環(huán)境影響報告表提到，機制砂存放于堆場，堆場為封閉式建筑，不設(shè)置露天原料倉，項目碼頭區(qū)域也不設(shè)置露天原料堆場。

對此，楊懷德稱，和港建材一期項目堆場是全封閉的，不夠用，正在完善，二期項目堆場不是全封閉的，尚未投用。記者在廠區(qū)內(nèi)看到大片砂石堆料露天堆放，且未苫蓋，現(xiàn)場未見車船裝貨和機器作業(yè)。

灌南縣生態(tài)環(huán)境局工作人員王一新表示，如果環(huán)評要求建封閉式堆場，那就不能露天堆放，即使周邊有圍擋也不可以。

環(huán)評“造假”

楊世勛說，媒體曝光后，砂石廠裝了隔音墻，聲音比以前小點兒，但治標(biāo)不治本。在劉莊村村民看來，灌河國際廠區(qū)內(nèi)的4家砂石廠之所以對他們生活造成這么大影響，是因為距離太近。

灌南港是灌河國際連云港港灌河港區(qū)九隊作業(yè)區(qū)一期工程項目。公開資料顯示，該項目2011年開始建設(shè)。其2013年的環(huán)境影響報告書顯示，“項目位于江蘇省連云港市灌南縣堆溝港鎮(zhèn)9隊，灌河下游左岸凹岸段。”

江蘇灌河半島臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會（以下簡稱臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會）表示，灌南港環(huán)評位置和實際位置均在劉莊村，未發(fā)生過變更。其提供的土地證也顯示為劉莊村。

灌南港項目環(huán)境保護目標(biāo)圖。環(huán)境影響報告書截圖

李雷質(zhì)疑灌南港涉嫌環(huán)評造假，“明明其位置是在劉莊村境內(nèi)，給造假挪到了約3公里外。”

2003年開始實施的環(huán)評法規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，地點發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)境影響評價文件。

劉莊村多名村民表示，灌南港環(huán)評并未征求他們意見。記者注意到，灌南港環(huán)評民意調(diào)查人員中無劉莊村村民。

灌南港的環(huán)境影響報告書提到，綜合考慮衛(wèi)生及噪聲防護需求，在廠界外設(shè)置200米防護距離，此范圍內(nèi)禁止建設(shè)集中居住區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)。

“若按實際位置做環(huán)評，無法達到200米防護距離要求，可能面臨幾十家村民拆遷成本。”李雷說。

記者在現(xiàn)場實際測量發(fā)現(xiàn)，灌河國際廠界距離居民區(qū)約50米，名為江蘇俊昇置業(yè)有限公司的砂石廠依廠界而建。俊昇置業(yè)隔壁在建的水泥廠廠界距離最近居民區(qū)只有十幾米。

選址沖突

更令村民們擔(dān)憂的是，灌河國際東側(cè)水泥廠今年5月份也開始施工建設(shè)了。村民拍攝的照片記錄了水泥廠開挖圍墻根基溝和打樁現(xiàn)場。楊世勛說：“水泥廠施工打樁，吵得睡不著覺。”他擔(dān)心，水泥廠與居民區(qū)距離太近，項目建成后，揚塵和噪聲污染會更加嚴(yán)重。

灌南縣政府官網(wǎng)公示信息顯示，江蘇旭騰新材料科技有限公司（以下簡稱旭騰新材料）位于灌南縣臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)灌河國際東側(cè)地塊，擬建年生產(chǎn)100萬噸超細(xì)粉及200萬噸水泥粉磨站項目。

10月上旬，記者來到該水泥廠時，現(xiàn)場正在施工。裸露的土地上堆放著數(shù)十根地樁，打樁設(shè)備正在作業(yè)。

旭騰新材料施工現(xiàn)場。人民網(wǎng) 李茹玉攝

該公司負(fù)責(zé)人說：“地址不是我們選的，是政府給找的。當(dāng)時周邊有幾戶村民離得近，都在拆遷范圍內(nèi)。現(xiàn)在企業(yè)沒有獲得施工許可證，尚未施工。”

上述水泥廠2021年4月的環(huán)評提到，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會承諾，廠界外50米范圍內(nèi)8戶居民住宅于2021年10月開始拆遷。然而，距離水泥廠廠界十幾米的兩戶村民告訴記者，他們至今沒聽說要拆遷，附近村民家也未見拆遷跡象。

對此，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會稱，旭騰新材料原計劃10月實現(xiàn)竣工投產(chǎn)，因未取得施工許可一直未開工建設(shè)，目前只允許進行土地平整和試樁，做開工前的準(zhǔn)備工作，投產(chǎn)前完成防護距離內(nèi)居民拆遷。

李雷認(rèn)為，根據(jù)2012年8月開始實施的《非金屬礦物制品業(yè)衛(wèi)生防護距離第1部分：水泥制造業(yè)》，上述水泥廠衛(wèi)生防護距離應(yīng)為300米。該標(biāo)準(zhǔn)已被2021年6月起實施的《大氣有害物質(zhì)無組織排放衛(wèi)生防護距離推導(dǎo)技術(shù)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）替代。多名業(yè)內(nèi)人士介紹，按照現(xiàn)有規(guī)定，企業(yè)周邊衛(wèi)生防護距離雖無最低限制，但要根據(jù)《導(dǎo)則》測算。

王一新表示，砂石廠、水泥廠等建材項目布局，一方面根據(jù)《導(dǎo)則》測算安全防護距離，另一方面應(yīng)遠(yuǎn)離聚集的居民區(qū)。“這類企業(yè)噪聲和粉塵污染比較大，一般選址在比較空曠的地方。”

村民們質(zhì)疑，灌河國際及其周邊規(guī)劃建設(shè)建材廠是否合理。11月9日，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會回復(fù)稱，由于歷史原因，產(chǎn)業(yè)區(qū)部分企業(yè)與住宅區(qū)相距較近，新引進項目需嚴(yán)格控制衛(wèi)生防護距離。近期附近部分居民反映砂石廠生產(chǎn)揚塵和噪音污染，目前灌南縣生態(tài)環(huán)境局及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)已下達整改通知，砂石廠現(xiàn)已停產(chǎn)整改。

《江蘇灌河半島臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響報告書》（以下簡稱《規(guī)劃環(huán)評報告書》）已于2019年4月二次公示。“《規(guī)劃環(huán)評報告書》編制周期較長，部分?jǐn)?shù)據(jù)過期需補測，至今尚未取得審批意見。”王一新表示，“正常情況下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評指導(dǎo)建設(shè)項目。但在規(guī)劃環(huán)評取得審批意見前，只要建設(shè)項目不在負(fù)面清單內(nèi)，也可以引進，我們這邊都是這么上的。”

2020年11月出臺的《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》指出，編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評是入園建設(shè)項目環(huán)評工作的重要依據(jù)。

在甘肅政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授馮嘉看來，根據(jù)環(huán)評法要求，無論有無負(fù)面清單，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評未通過，建設(shè)項目環(huán)評則缺乏依據(jù)，無法通過，不能開工建設(shè)。“實際上，由于規(guī)劃環(huán)評審批周期較長，一些地方在規(guī)劃環(huán)評通過前就已經(jīng)引進建設(shè)項目了。”

圈占堤防

灌河沿岸分布著多家砂石企業(yè)。在楊世勛看來，當(dāng)?shù)厣笆�企業(yè)聚集，與灌河密不可分。

《灌南縣志（1984-2005）》記載，灌南境內(nèi)河流眾多，利通航，特別是灌河，萬噸海輪可長驅(qū)直入。灌南向來有“洪水走廊”之稱，加之常受臺風(fēng)潮汐影響，極易發(fā)生旱澇災(zāi)害。灌河在排澇泄洪、航運方面發(fā)揮一定工程效益，對全縣人民生命財產(chǎn)安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到舉足輕重的作用。

近幾年，圍繞灌河治理，灌南縣出臺一系列舉措。2018年，灌南縣取締一批嚴(yán)重影響生態(tài)安全、供水安全、航運安全和防洪安全的非法碼頭，建設(shè)一批符合規(guī)劃的砂石集散中心。

2019年，和港建材成立，灌河國際廠區(qū)內(nèi)4家砂石廠在此建廠。同年，灌河堤頂防汛道路工程竣工，灌南縣河道和水利工程管理范圍劃定工程通過驗收，確定有堤防的河道，以修側(cè)后的堤腳線向河道外側(cè)平移5米為管理范圍。

然而，當(dāng)?shù)卮迕穹从常�灌河沿岸多家企業(yè)圈占防洪堤，影響河道生態(tài)和行洪安全。去年，有媒體報道稱，灌河國際廠區(qū)內(nèi)3家砂石廠因影響堤壩安全被灌南縣水利局責(zé)令整改。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，灌河國際、和港建材、江蘇延展金屬制品有限公司（以下簡稱延展金屬）和江蘇海中洲船業(yè)有限公司（以下簡稱海中洲船業(yè)）等灌河沿岸企業(yè)，存在圈占防洪堤問題。

在和港建材廠區(qū)內(nèi)防洪堤背水坡，記者看到植被大面積枯黃或消失，只有幾株灌木及其周邊草叢依然蔥蘢。植被消失區(qū)域地面，機器作業(yè)痕跡清晰可見。防洪堤臨水坡部分植被被掀開，泥土裸露。

和港建材廠區(qū)內(nèi)的防洪堤。人民網(wǎng) 李茹玉攝

《連云港市水利工程管理辦法》規(guī)定，禁止在堤壩、渠道上扒口、取土、挖坑和毀壞塊石護坡、林木草皮，禁止擅自在水利工程管理范圍內(nèi)圈圍墻、堆放物料、埋設(shè)管道或者興建其他建筑物。確因生產(chǎn)、工作需要，必須在水利工程管理范圍內(nèi)興建工程設(shè)施和建筑物的，建設(shè)項目的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（區(qū)）級以上水行政主管部門審查同意。

“廠區(qū)內(nèi)防洪大堤我們不可能改動。”和港建材相關(guān)負(fù)責(zé)人楊懷德表示，拓寬防洪堤背水坡，打造綠化景觀的想法已經(jīng)灌南縣水利局同意，“如果水利上不允許，那我恢復(fù)原狀。”改動防洪堤臨水坡，作為施工便道，是與灌南縣水利局簽訂了灘涂占用協(xié)議，碼頭建好會恢復(fù)原貌。

一家砂石廠進料口，緊貼灌河國際廠區(qū)內(nèi)防洪堤，不遠(yuǎn)處有個地泵建在防洪堤上。臨水坡植被被掀開，泥土裸露。

灌河國際廠區(qū)內(nèi)防洪堤上的地泵。人民網(wǎng) 金慧慧攝

灌南縣水利局11月10日回復(fù)稱，沒有批準(zhǔn)和港建材修建景觀，經(jīng)實地查看，也未見其修建。和港建材在施工期損壞部分防洪堤，目前已整改到位。灌河國際廠區(qū)內(nèi)地磅緊靠防洪堤北側(cè)，目前已責(zé)令企業(yè)自行拆除；砂石廠進料口緊貼防洪堤，較防洪堤高，對防洪安全無不良影響。

防洪法規(guī)定，任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損水庫大壩、堤防、護岸等防洪工程。河海大學(xué)水利水電學(xué)院教授高玉琴表示，圈占防洪堤破壞了建筑物整體穩(wěn)定性，可能造成堤防滲透變形，甚至引發(fā)潰堤。“植被系統(tǒng)可以減緩雨水和洪水對坡體的沖擊力，起到固坡防護作用，破壞堤坡植被會降低堤防穩(wěn)定性。”

海中洲船業(yè)作業(yè)區(qū)與灌河隔著一個土堆，土堆上零星散落著防汛沙袋。船廠工作人員稱，防洪堤位于廠區(qū)內(nèi)。隔壁的連云港美爾美圖船業(yè)有限公司（以下簡稱美爾美圖船業(yè)）作業(yè)區(qū)與灌河隔著水泥臺。船廠工作人員表示，防洪堤不在廠區(qū)內(nèi)。對于防洪堤位置，該工作人員說：“它建在該建的地方。”

美爾美圖船業(yè)廠區(qū)前的防洪墻。人民網(wǎng) 金慧慧攝

灌南縣水利局表示，海中洲船業(yè)廠區(qū)在防洪墻前方，土堆臨時保護廠區(qū)安全；美爾美圖船業(yè)廠區(qū)在防洪墻后方，水泥臺為防洪墻，可以保證防洪安全。

江蘇延展金屬圈占的防洪堤上，敷設(shè)著8根管道，其中3根管道連接著一臺機器。管道兩端分別是廠區(qū)和灌河。王一新表示，該行為存在偷排嫌疑。

敷設(shè)在防洪堤上的管道。人民網(wǎng) 李茹玉攝

灌南縣水利局稱，延展金屬廠區(qū)未占用水利工程管理范圍，無需進行防洪影響評價。經(jīng)現(xiàn)場檢查，其在廠區(qū)灌河堤兩端設(shè)置大門和堤頂上敷設(shè)跨堤汛期排澇臨時管道，均未取得批復(fù)，不影響大堤安全。目前已責(zé)令企業(yè)限期拆除。

多名專家認(rèn)為，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目是否合規(guī)需結(jié)合防洪影響評價判定。灌南縣水利局表示，由于多種原因，不便提供上述企業(yè)的防洪影響評價報告。

（文中李雷、楊世勛、王一新均為化名）

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