治理有良方，創(chuàng)新無(wú)止境。

作為國(guó)家首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，近年來(lái)，江蘇徐州在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面做了大量工作，朝著社會(huì)治理體制和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)大步前行，迎來(lái)了一個(gè)既充滿活力又安定有序的社會(huì)善治局面。

未來(lái)，江蘇徐州將全力打造黨建統(tǒng)領(lǐng)、德治先導(dǎo)、自治強(qiáng)基、法治保障、智治支撐的“善治徐州”模式，加快推進(jìn)徐州市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安徐州、法治徐州，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

把好政治“方向盤”

在徐州鼓樓區(qū)豐財(cái)街道白云山社區(qū)徐州人家小區(qū)，垃圾桶一側(cè)的井蓋被涂上各種圖案，均是以垃圾分類為主題。這一主題繪畫的作者叫陳志如。

“從垃圾分類管理?xiàng)l例實(shí)施后，我就開始有了這個(gè)想法。”陳志如還有另外一個(gè)身份：“黨員中心戶”。像他這樣群眾威信高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的“黨員中心戶”遍布徐州城鄉(xiāng)，他們承擔(dān)著社區(qū)鄉(xiāng)村的“治安管理維護(hù)員”“矛盾糾紛調(diào)解員”“志愿服務(wù)幫扶員”等角色，發(fā)揮著“一個(gè)黨員一面旗幟”的先鋒模范作用。

目前，全市共設(shè)立網(wǎng)格黨支部3587 個(gè)、網(wǎng)格黨小組 1萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)格黨建覆蓋率達(dá)100%。“動(dòng)態(tài)清零”軟弱渙散基層黨組織，非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織單獨(dú)組建率全部達(dá)到100%，全市69個(gè)街道“大工委”和718個(gè)社區(qū)“大黨委”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

時(shí)代雖然在變，以人民為中心的赤誠(chéng)不變。

云龍區(qū)聯(lián)合各類黨組織，打造城市社區(qū)“15分鐘黨群服務(wù)圈”，真正實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)向前一步、群眾少跑一步”；賈汪區(qū)設(shè)置黨群志愿者服務(wù)站，零距離搜民情、疏民意、解民困，為民服務(wù)“加速度”；睢寧探索打造“您有訴求我速辦、服務(wù)群眾心貼心”的“速來(lái)辦”社會(huì)治理體系，提升了黨委政府的公信力。

用好德治“潤(rùn)滑劑”

銅山街道新時(shí)代文明實(shí)踐所位于銅山區(qū)鳳凰山小區(qū)，總面積626平方米。這里把為民服務(wù)中心與實(shí)踐所資源整合、互融互通，“一個(gè)平臺(tái)、多項(xiàng)服務(wù)、一次登記、增值無(wú)限”，志愿者與各服務(wù)單位相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同傳播新時(shí)代新思想。

2020年，徐州以新時(shí)代文明實(shí)踐中心為載體強(qiáng)化德治先導(dǎo)，用好道德教化“潤(rùn)滑劑”。堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，全域推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，充分釋放德治教化人心的強(qiáng)大正能量。

迄今為止，全市累計(jì)成立運(yùn)行文明實(shí)踐中心11個(gè)、文明實(shí)踐所162個(gè)、文明實(shí)踐站2576個(gè)，推出常態(tài)化服務(wù)項(xiàng)目8200多個(gè)。以點(diǎn)帶面，星火燎原。文明新風(fēng)深植彭城大地，開始迸發(fā)出強(qiáng)大的影響力。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶行動(dòng)，加大對(duì)道德模范、身邊好人的培育挖掘，累計(jì)選樹各類各級(jí)好人3萬(wàn)余名，評(píng)樹“徐州好人”彰顯德治教化做法得到中央政法委肯定推廣。

鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程結(jié)出累累碩果，命名表彰317個(gè)市級(jí)達(dá)標(biāo)文明村。新時(shí)代文明實(shí)踐中心志愿服務(wù)“兩個(gè)一”工程聚合起強(qiáng)大的志愿服務(wù)力量，累計(jì)組建志愿服務(wù)隊(duì)5000多支，開展志愿服務(wù)活動(dòng)6萬(wàn)余場(chǎng)次。

德治為先，凝聚向上向善力量。2013年“好人園”開園至今，矗立在云龍湖畔的33座好人塑像，就是33座道德豐碑，集中展示了徐州人民重情重義、崇德向善的優(yōu)秀品格和道德操守，廣大市民群眾近悅遠(yuǎn)來(lái)、勵(lì)學(xué)躬行，源源不斷的外地游客流連忘返、深受感染，徐州“好人”已經(jīng)成為古彭大地一道最靚麗的風(fēng)景。

打好自治“組合拳”

小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。鄉(xiāng)賢參事會(huì)、尊老協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)、志愿服務(wù)隊(duì)、鄰里糾紛調(diào)解會(huì)、法治宣講隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)……在徐州市城鄉(xiāng)角落里，一個(gè)個(gè)群眾自治新載體，拓展著基層治理的新路徑。

眾人的事情眾人商量，集體的規(guī)矩集體制定。

走進(jìn)云龍區(qū)子房街道金獅社區(qū)金獅小區(qū)，一場(chǎng)以如何科學(xué)合理使用社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的基層協(xié)商民主議事會(huì)議正在熱烈進(jìn)行中。

“以前有問(wèn)題四處跑著尋求解決，現(xiàn)在出現(xiàn)難題坐在家里商量著來(lái)。”子房街道辦事處政協(xié)工作召集人劉清溪說(shuō)，協(xié)商民主議事成為街道、社區(qū)解決問(wèn)題、化解矛盾的手段，也已經(jīng)成為居民的習(xí)慣，大事大議，小事小議，急事立議。

數(shù)據(jù)顯示，全市165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)了協(xié)商議事全覆蓋、村（社區(qū)）覆蓋率達(dá)96.9%。

“聚民意，解難題；有事情，好商量；都發(fā)言，不偏激；達(dá)共識(shí)，有落實(shí)。”徐州在試點(diǎn)過(guò)程中，總結(jié)出的協(xié)商議事順口溜朗朗上口，深入人心。

2020年，全市共開展協(xié)商議事1.5萬(wàn)余次，解決問(wèn)題2萬(wàn)余個(gè)。

今天，治理正能量正如星星點(diǎn)點(diǎn)的燎原之火，匯聚在徐州大地上，推動(dòng)著社會(huì)治理重心不斷下移，實(shí)現(xiàn)了政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

“村居民小組自治”“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”遍布徐州城市鄉(xiāng)村。“一窗式受理、一口清導(dǎo)辦、全科式服務(wù)”社區(qū)工作新機(jī)制得到完善。實(shí)現(xiàn)從“為民做主”到“由民做主”、從“做群眾工作”到“群眾做工作”的根本轉(zhuǎn)變。

社區(qū)社會(huì)組織和工作人員專業(yè)化得到培育。156個(gè)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織孵化基地、178個(gè)社區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化基地建成，全市社區(qū)社會(huì)組織達(dá)到13931家，“三社聯(lián)動(dòng)”形成合力、成效明顯。

筑牢法治“壓艙石”

最近在銅山區(qū)劉集鎮(zhèn)舉行的一次多元非訴解紛現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，網(wǎng)格內(nèi)的法官、檢察官、律師、警官、網(wǎng)格員第一時(shí)間集聚，為化解當(dāng)事人糾紛提供了各方合力。

實(shí)踐表明，上述力量依托網(wǎng)格，對(duì)加強(qiáng)信訪制度建設(shè)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，努力將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)發(fā)揮出極為重要的作用。

目前，全市共科學(xué)劃分10840個(gè)網(wǎng)格，市縣鎮(zhèn)村實(shí)現(xiàn)四級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心一體化運(yùn)行全覆蓋。2.6萬(wàn)名專兼職網(wǎng)格員通過(guò)日常巡查走訪，及時(shí)收集社情民意，排查安全隱患，實(shí)現(xiàn)為民辦事便捷化，編織出全市社會(huì)治理“一張網(wǎng)”。

2020年，全市網(wǎng)格上報(bào)事件149萬(wàn)余條，事件辦結(jié)率達(dá)到100%，其中88.7%處置在鎮(zhèn)村。成績(jī)的背后包含著全市8242名警官、法官、檢察官以及律師組成的“三官一律進(jìn)網(wǎng)格”走出的“鐵腳板”功勞。

提升基層依法治理能力，才能開創(chuàng)在法治軌道上治理社會(huì)新格局。

食品安全、環(huán)境保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境、安全生產(chǎn)……這些問(wèn)題既是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，又是法律適用的難點(diǎn)。對(duì)此，“十三五”期間，徐州地方立法質(zhì)效進(jìn)一步提高，打出了一套“組合拳”——

《徐州市質(zhì)量促進(jìn)條例》《徐州市安全生產(chǎn)條例》等18部地方法規(guī)頒布實(shí)施。在全省率先出臺(tái)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任述職考評(píng)辦法》，率先實(shí)施“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議制度，成功邁入全省法治政府建設(shè)優(yōu)秀行列。

法治營(yíng)商環(huán)境部分指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，榮獲中國(guó)“營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”獎(jiǎng)。司法體制改革不斷深化，人民群眾對(duì)執(zhí)法司法滿意率五年提升4.55個(gè)百分點(diǎn)。

2020年，人民群眾法治建設(shè)滿意度位居全省第一。

做好智治“支撐力”

政治強(qiáng)化黨建，自治添加活力，德治強(qiáng)根固基，法治織牢保障，智治支撐前行。

護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市正常運(yùn)行，智慧力量在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中不斷賦能加分。

對(duì)企業(yè)防控措施和人員實(shí)行24小時(shí)“不見面”備案審批功能的社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，在鼓樓區(qū)正式上線運(yùn)行；徐州經(jīng)開區(qū)借助“華為云大管控平臺(tái)”打造疫情防控智慧系統(tǒng)，探索出疫情防控新技術(shù)。

疫情防控期間，鼓樓區(qū)公安分局情報(bào)指揮中心承擔(dān)著重點(diǎn)人員大數(shù)據(jù)分析的“中樞”作用。

“將徐州市公安局推送的核查指令分發(fā)到派出所，同步發(fā)給區(qū)衛(wèi)健部門。除了推送指令，還要督促派出所反饋，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類。”指揮中心副主任夏亮直言，大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，讓基層人員工作起來(lái)就像有了“千里眼”“順風(fēng)耳”。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)治理方式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

在邳州市，當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]調(diào)度中心、網(wǎng)格化服務(wù)中心等功能板塊入駐大數(shù)據(jù)管理中心。“一網(wǎng)統(tǒng)辦”逐漸形成。

在鼓樓區(qū)，區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心整合了19個(gè)社會(huì)治理相關(guān)服務(wù)部門，依托“一張網(wǎng)”優(yōu)化調(diào)整巡邏、執(zhí)法、服務(wù)。

在市公安局，智慧小區(qū)、智慧安保、智慧停車等警務(wù)新模式，相繼研發(fā)建設(shè)并投入使用。智治支撐，被列為“善治徐州”中“五治融合”的重要組成部分。

未來(lái)的徐州“智術(shù)”支撐能力有多強(qiáng)？在十四五規(guī)劃中，徐州明確將要依托市域跨部門大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，在市級(jí)層面建設(shè)大整合、高共享、深應(yīng)用統(tǒng)一的社會(huì)治理智能化系統(tǒng)，針對(duì)不同場(chǎng)景，優(yōu)化算法規(guī)則和工作流程，不斷拓展基于大數(shù)據(jù)分析的智輔決策、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、公眾參與等應(yīng)用模塊。

◎文/徐報(bào)融媒記者 王彬

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