上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善這片2413平方公里的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是探路長三角一體化發(fā)展的“試驗(yàn)田”和“樣板間”。10月21日，示范區(qū)兩周年建設(shè)成果發(fā)布會(huì)如約而至，在今年這個(gè)制度攻堅(jiān)、項(xiàng)目攻關(guān)全面發(fā)力年，示范區(qū)有何新探索與新突破？

瞄準(zhǔn)七大領(lǐng)域，

再結(jié)41項(xiàng)制度創(chuàng)新碩果

上海市政府副秘書長、長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任華源介紹，在“不破行政隸屬、打破行政邊界”的制度創(chuàng)新探索中，示范區(qū)聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、要素流動(dòng)等七大重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，今年又取得了41項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。與此同時(shí)，前一年的32項(xiàng)制度創(chuàng)新成果也正在不斷落地見效。

今年1月18日，《關(guān)于開展長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)的通知》發(fā)布，在示范區(qū)及安徽馬鞍山試點(diǎn)區(qū)域開展長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)，鼓勵(lì)長三角科技型中小企業(yè)共享使用長三角科技創(chuàng)新資源開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，降低企業(yè)研發(fā)成本。

“我們這次使用創(chuàng)新券的項(xiàng)目，是與上海海事大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)合作，共同攻克保溫材料難題。創(chuàng)新券的推出，讓我們與高校的對接合作更加順暢高效，同時(shí)可有效降低研發(fā)成本和研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)科技資源在長三角范圍內(nèi)的流動(dòng)。”蘇州金莘保溫材料科技有限公司總經(jīng)理夏宇峰說。

科技創(chuàng)新券的通用通兌，是示范區(qū)制度創(chuàng)新的縮影。在規(guī)劃管理領(lǐng)域，針對跨界地區(qū)在制定統(tǒng)一規(guī)劃中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、空間不協(xié)調(diào)的問題，示范區(qū)出臺(tái)先行啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，率先實(shí)現(xiàn)跨省域空間規(guī)劃“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”；在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，針對跨省域環(huán)評辦法各異，開展示范區(qū)環(huán)評制度集成改革，實(shí)施“正面清單”制；在項(xiàng)目管理領(lǐng)域，設(shè)立示范區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，并為示范區(qū)投資項(xiàng)目統(tǒng)一賦碼“310052”，實(shí)現(xiàn)跨省域項(xiàng)目便捷審批和高效監(jiān)管……

41項(xiàng)具有突破性、首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果，成為示范區(qū)全面發(fā)力年蓬勃發(fā)展的生動(dòng)注腳。“這些制度創(chuàng)新的紅利，也讓越來越多的企業(yè)和群眾有了一體化的切身感受。”華源說。

堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，

65個(gè)重大項(xiàng)目亮點(diǎn)紛呈

兩年來，示范區(qū)堅(jiān)持“制度創(chuàng)新+項(xiàng)目建設(shè)”雙輪驅(qū)動(dòng)，全力推進(jìn)65個(gè)重大項(xiàng)目，為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)，約35平方公里的“水鄉(xiāng)客廳”，是滬、蘇、浙三省市共同打造的功能樣板區(qū)，也是示范區(qū)“核心中的核心”，備受長三角人關(guān)注。10月16日，水鄉(xiāng)客廳重點(diǎn)項(xiàng)目正式開工。

藍(lán)環(huán)是水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計(jì)的先行啟動(dòng)項(xiàng)目。“通過江南河道、湖泊串聯(lián)起水鄉(xiāng)客廳內(nèi)的藍(lán)色紐帶，將滬蘇浙水空間緊密連在一起，形成居民體驗(yàn)、文化感受的空間場所。”水鄉(xiāng)客廳公司副總經(jīng)理賈更華告訴記者，藍(lán)環(huán)還是示范區(qū)其他重要節(jié)點(diǎn)的水上交通樞紐，不僅能提高整個(gè)區(qū)域防洪阻澇的能力，還能通過水生態(tài)修復(fù)改善水環(huán)境，提升水品質(zhì)，“藍(lán)環(huán)將是水鄉(xiāng)客廳最精彩的篇章”。

記者了解到，示范區(qū)本次開工的重點(diǎn)項(xiàng)目涉及互聯(lián)互通、生態(tài)綠色、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、存量盤活等方方面面，包括金南路—浦港路（青浦至吳江）、汾湖大道—興善大道（吳江至嘉善）、金商公路南延至嘉善等互聯(lián)互通項(xiàng)目，水鄉(xiāng)客廳藍(lán)環(huán)示范段理水筑綠項(xiàng)目，方廳水院水鄉(xiāng)客廳核心項(xiàng)目，科大亨芯研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目，水鄉(xiāng)客廳數(shù)慧云巷存量盤活項(xiàng)目，水鄉(xiāng)客廳科創(chuàng)學(xué)園存量盤活項(xiàng)目。按照“一年拉框架、三年出形象、五年基本建成”的計(jì)劃，未來這里將被打造成為生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐地、跨界融合創(chuàng)新引領(lǐng)的展示區(qū)、世界級水鄉(xiāng)人居典范的引領(lǐng)區(qū)。

“目前，我們制定實(shí)施了示范區(qū)統(tǒng)一的重大建設(shè)項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃（2021－2023年），為制度創(chuàng)新提供最為生動(dòng)的應(yīng)用場景和實(shí)踐案例。” 華源介紹，除了重點(diǎn)推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳、青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城、嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心“一廳三片”建設(shè)，示范區(qū)還將在水體跨界共治及生態(tài)修復(fù)、道路互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、公共服務(wù)同城化等方面取得成果。

借力“業(yè)界共治”，

再蓄發(fā)展新動(dòng)能

在示范區(qū)這塊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土上，有一批“特殊”的建設(shè)單位。它們由各行各業(yè)的佼佼者組成，共同關(guān)注并參與示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，這就是示范區(qū)的“開發(fā)者聯(lián)盟”。

去年8月的首屆示范區(qū)開發(fā)者大會(huì)上，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉曾與聯(lián)盟12家創(chuàng)始成員一道，用12個(gè)字總結(jié)聯(lián)盟與示范區(qū)的關(guān)系：政企合作、雙向賦能、共享價(jià)值。“對于示范區(qū)建設(shè)來說，開發(fā)者聯(lián)盟是一個(gè)‘推進(jìn)器’，在參與示范區(qū)建設(shè)的過程中，企業(yè)也得到長足發(fā)展。”張忠偉說。

青浦和吳江交界處的元蕩湖面上，一座586米的慢行橋成為兩地互聯(lián)互通的“連心橋”。這是示范區(qū)內(nèi)首座跨區(qū)域的慢行橋，更是開發(fā)者聯(lián)盟成員、首輪執(zhí)行長單位——三峽集團(tuán)參與示范區(qū)建設(shè)的首個(gè)實(shí)體項(xiàng)目。在兩地政府統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)審聯(lián)批下，僅3個(gè)月就完成施工，去年11月正式對公眾開放。元蕩慢行橋的跨域聯(lián)通，正是開發(fā)者聯(lián)盟政企雙向賦能機(jī)制的“代表作”。

中國長江三峽集團(tuán)上海總部總經(jīng)理石小強(qiáng)告訴記者，聯(lián)盟成立以來，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，三峽集團(tuán)與三省市共同成立水鄉(xiāng)客廳公司，著力推進(jìn)示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳重點(diǎn)項(xiàng)目，為示范區(qū)綠色發(fā)展持續(xù)賦能；在綠色基建領(lǐng)域，華為公司助力長三角（上海）智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，構(gòu)筑遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，并成立華為（吳江）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能中心，助力產(chǎn)業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)、提檔升級；在互聯(lián)互通領(lǐng)域，長三角投資發(fā)展（江蘇）有限公司專注項(xiàng)目開發(fā)、強(qiáng)化投融能力，目前正積極推進(jìn)吳江松陵大道綜合交通樞紐項(xiàng)目及蘇州南站高鐵新城建設(shè)。

從最初的12家創(chuàng)始成員，到去年10月的首次擴(kuò)容，再到本次新增16家成員，聯(lián)盟不斷擴(kuò)容破圈，如今已有41家成員伙伴。這些行業(yè)的“領(lǐng)軍者”正不斷放大產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”效應(yīng)，為示范區(qū)帶來更多的資金、技術(shù)和人才，帶動(dòng)更多企業(yè)、機(jī)構(gòu)投身示范區(qū)建設(shè)。

“開發(fā)者聯(lián)盟是參與示范區(qū)建設(shè)的重要市場力量，為示范區(qū)建設(shè)注入了強(qiáng)大的要素資源和發(fā)展動(dòng)能。”華源說，以開發(fā)者聯(lián)盟為代表，示范區(qū)借力“機(jī)構(gòu)法定、業(yè)界共治、市場運(yùn)作”的跨域治理模式，充分發(fā)揮示范區(qū)重大事項(xiàng)決策平臺(tái)作用，64家理事會(huì)成員單位各盡其責(zé)，執(zhí)委會(huì)與示范區(qū)兩區(qū)一縣三級八方共推示范區(qū)建設(shè)。

□ 本報(bào)記者 沈佳暄

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