交匯點訊 9月29日，江蘇省人大常委會召開新聞發(fā)布會，就剛剛通過的《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強地震預(yù)警管理的決定》作解讀。作為全國第一部規(guī)范地震預(yù)警工作的地方性法規(guī)，本決定全面規(guī)范我省地震預(yù)警活動，對預(yù)警信息發(fā)布主體、信息發(fā)布觸發(fā)條件、發(fā)布內(nèi)容、播發(fā)單位作出了詳細(xì)明確的規(guī)定。

地震預(yù)警是防震減災(zāi)的重要措施。隨著地震預(yù)警技術(shù)不斷發(fā)展，科學(xué)應(yīng)用相關(guān)技術(shù)可有效減輕災(zāi)害損失，維護人民生命財產(chǎn)安全。我省是東部地區(qū)中強地震活動水平較高的省份，人口密度大、經(jīng)濟社會發(fā)展水平高，相應(yīng)地震災(zāi)害風(fēng)險水平也高，依法加強地震預(yù)警管理、規(guī)范地震預(yù)警活動、發(fā)揮地震預(yù)警作用尤為重要。為此，我省制定出臺了國內(nèi)首部規(guī)范地震預(yù)警工作的地方性法規(guī)。

決定對地震預(yù)警作出界定，即“利用地震預(yù)警系統(tǒng)，在地震發(fā)生后、破壞性地震波到達前，向可能遭受破壞的區(qū)域發(fā)出地震警報信息”。這一界定突出了地震預(yù)警的緊迫性、即時性，這也是區(qū)別于地震中長期預(yù)報、地震短期預(yù)報、臨震預(yù)報、地震烈度速報、地震震情信息報告的重要特征。圍繞這一突出特征，本決定對地震預(yù)警工作遵循的原則，預(yù)警工作責(zé)任和工作機制，預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)管理，預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)用和處置機制，以及地震預(yù)警工作保障機制等作出規(guī)范。

由于地震預(yù)警技術(shù)本身的復(fù)雜性和預(yù)警服務(wù)對象的社會性、特殊性、多樣性，必須加強對預(yù)警管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理。對此，決定明確全省地震預(yù)警及其監(jiān)督管理工作，被明確由省地震工作部門負(fù)責(zé)，并規(guī)定了三個“統(tǒng)一”：預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、分級分類建設(shè)和管理，預(yù)警技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布。

地震預(yù)警系統(tǒng)是地震監(jiān)測臺網(wǎng)的重要組成部分，按照防震減災(zāi)法的規(guī)定，需要實施統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理。我省據(jù)此對預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、運行、維護和管理作了全面規(guī)范，特別是規(guī)定全省地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、運行管理，預(yù)警信息發(fā)布、傳播，執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

地震預(yù)警信息高度敏感，何時發(fā)布、如何發(fā)布、發(fā)布什么，都需要建立科學(xué)機制。我省立法對信息發(fā)布權(quán)限、內(nèi)容、播發(fā)通道等作出規(guī)范，規(guī)定預(yù)警信息由省管理地震工作的部門統(tǒng)一向社會發(fā)布，其他任何單位和個人不得向社會發(fā)布地震預(yù)警信息。禁止編造、傳播虛假地震預(yù)警信息。發(fā)布信息的觸發(fā)條件，是由省管理地震工作的部門根據(jù)地震可能造成破壞程度和社會影響確定的地震預(yù)警信息發(fā)布閾值。在地震預(yù)估參數(shù)達到確定的閾值時，由地震預(yù)警系統(tǒng)自動向相關(guān)區(qū)域發(fā)布地震預(yù)警信息。

由于地震預(yù)警信息是在地震發(fā)生后、破壞性地震波到達前，向可能遭受破壞的區(qū)域發(fā)出的，給社會公眾和相關(guān)單位的反映和處置時間可能只有幾秒、數(shù)十秒，信息的內(nèi)容應(yīng)力求準(zhǔn)確、簡明、直接。因此，本決定明確了地震預(yù)警信息內(nèi)容，主要是破壞性地震波預(yù)計到達時間、預(yù)測地震烈度等。

我省地震預(yù)警信息的法定播發(fā)單位，是由省人民政府指定的廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等媒體和單位，并向社會公布。同時，本法規(guī)也鼓勵其他媒體播發(fā)地震預(yù)警信息。決定還要求，向公眾播發(fā)地震預(yù)警信息的媒體和單位，應(yīng)當(dāng)建立地震預(yù)警信息自動接收播發(fā)機制，及時、準(zhǔn)確播發(fā)地震預(yù)警信息，并接受當(dāng)?shù)毓芾淼卣鸸ぷ鞯牟块T指導(dǎo)和監(jiān)督。

地震預(yù)警信息發(fā)出后，緊接著的應(yīng)急處置機制和措施必須及時且合理。對此，我省立法要求政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)應(yīng)急處置機制，接收到地震預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急處置措施。重點單位和場所要制定地震預(yù)警應(yīng)急處置措施并納入地震應(yīng)急預(yù)案，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理單位和核電等可能發(fā)生次生災(zāi)害的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立地震預(yù)警信息自動接收和應(yīng)急處置系統(tǒng)，政府應(yīng)當(dāng)在人員密集場所設(shè)置地震預(yù)警信息自動接收和播放裝置。政府及有關(guān)部門、單位，特別是學(xué)校等應(yīng)進行地震預(yù)警和應(yīng)急宣傳教育，組織開展相關(guān)演練，新聞媒體也應(yīng)擔(dān)負(fù)開展地震預(yù)警和應(yīng)急知識公益宣傳的任務(wù)。

新華日報·交匯點記者 陳月飛

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