農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前組織出版《2021年農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐案例集》，溧水區(qū)永陽(yáng)街道工農(nóng)兵社區(qū)集體資產(chǎn)股改時(shí)首創(chuàng)的“‘531’工作法巧界定創(chuàng)新思路促股改”成為南京市唯一入選案例，通過(guò)“五核對(duì)、三公示、一確認(rèn)”，公平界定股權(quán)分配，讓農(nóng)民變股東，讓改革措施更普惠、更科學(xué)。

巧界定，算股權(quán)

再過(guò)3個(gè)月，工農(nóng)兵社區(qū)將迎來(lái)村集體資產(chǎn)股份制改革后的第五次分紅。70歲的村民潘志銀喜滋滋地在家里算了算賬，“全家6口人，共有15股，按去年140元/股計(jì)算，將有2000多元分紅。”潘志銀高興地說(shuō)。

工農(nóng)兵社區(qū)自2017年完成村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革后，農(nóng)民分紅逐漸增長(zhǎng)，分配方式得到村民普遍認(rèn)可。“這得益于股改時(shí)的創(chuàng)新工作法。”工農(nóng)兵社區(qū)黨總支書(shū)記王繼偉說(shuō)。

根據(jù)中央要求，今年將基本完成我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。工農(nóng)兵社區(qū)作為溧水城郊村，于2017年成立社區(qū)農(nóng)村股份合作社，完成集體資產(chǎn)股份制改革。

摸清“家底”是股改第一步。工農(nóng)兵社區(qū)于2016年6月成立以書(shū)記為組長(zhǎng)的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全社區(qū)資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面核實(shí)，形成資產(chǎn)清單，包括門(mén)面、辦公樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房等。

“蛋糕”大小確定后，如何科學(xué)地“分蛋糕”成為社區(qū)當(dāng)時(shí)面臨的難題。全程參與該項(xiàng)改革的王繼偉介紹，社區(qū)在1996—2003年期間，因征地拆遷、區(qū)劃調(diào)整，有3個(gè)村民小組被劃到其他街道、10個(gè)村民小組被撤銷建制，近千人戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非。現(xiàn)在的工農(nóng)兵社區(qū)由原先的4個(gè)行政村合并，現(xiàn)有35個(gè)村民小組和3個(gè)居民小區(qū)。

“要對(duì)所有對(duì)村集體做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民負(fù)責(zé)，不能搞一刀切。”王繼偉說(shuō)，經(jīng)多次討論，社區(qū)確定了分時(shí)段分類別界定村民股權(quán)的方案，具體做法是設(shè)置土地積累股、土地股和人口股。

參與第一輪土地承包的村民享有土地積累股，現(xiàn)有戶籍人口每人1股人口股，而土地股則按二輪土地承包齡折算。從二輪土地承包1996年到2017年股改時(shí)正好20年，以5年、10年、15年、20年為四個(gè)節(jié)點(diǎn)，分段計(jì)算股權(quán)，最高1股，最少1/4股。在這個(gè)前提下，以戶為單位不足0.5股按0.5股享受，0.6股以上的按1股享受。

“531”，定名單

蛋糕分配方式確定后，準(zhǔn)確明確農(nóng)民入股名單是關(guān)鍵。工農(nóng)兵社區(qū)創(chuàng)新思維，探索出“五核對(duì)、三公示、一確認(rèn)（上門(mén)簽字確認(rèn)）”工作法。

“五核對(duì)”即：一是對(duì)1982年第一輪土地承包人員與1982年派出所登記戶籍在冊(cè)的人員信息進(jìn)行核對(duì)，確定最后名單；二是1996年二輪土地承包人員和1996年派出所登記戶籍在冊(cè)的人員信息進(jìn)行再核對(duì)；三是1996年12月31日—2017年6月30日的戶籍在冊(cè)人員信息進(jìn)行再核對(duì)；四是請(qǐng)48個(gè)村（居）民代表及了解本地方實(shí)際情況的村（居）一同對(duì)前三類人員信息進(jìn)行再核實(shí)；五是將核對(duì)人員信息進(jìn)行張榜公示，如有漏登、錯(cuò)登、重登的情況，由本人提供相關(guān)資料進(jìn)行核對(duì)。

“三公示”即：將所有核對(duì)的人員信息分自然村進(jìn)行張榜公示7天，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺；將在人員信息公示準(zhǔn)確基礎(chǔ)上歸戶按戶進(jìn)行簽字確認(rèn)后再公示；最后以戶為單位將股權(quán)確定情況進(jìn)行第三次公示。

“一確認(rèn)”即：通過(guò)逐戶上門(mén)簽字確認(rèn)，確保所有居民知道股份制改革并親自確認(rèn)本戶信息。

“由于很多信息不完整，信息核對(duì)不僅要查相關(guān)檔案，還要走訪年長(zhǎng)村民，往往一上午只能核對(duì)一個(gè)人的信息。”今年68歲的文永康作為片區(qū)會(huì)計(jì)，參與當(dāng)時(shí)的核對(duì)工作，他說(shuō)，完成所有信息核對(duì)花了整整5個(gè)月。

固股權(quán)，保收益

工農(nóng)兵社區(qū)的股改方法得到村民的認(rèn)可。李揚(yáng)俊的父親已經(jīng)過(guò)世，但享有土地積累股，他和弟弟共同繼承父親的這1股。“社區(qū)的分配方式公平公正，我們都很信服。”李揚(yáng)俊說(shuō)。

據(jù)介紹，工農(nóng)兵社區(qū)共有9953人享有股權(quán)，設(shè)置股權(quán)數(shù)共為16423股，每股股金2056.62元。社區(qū)以2017年6月30日為股權(quán)固化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)行股權(quán)固化，固化時(shí)間不少于10年，這期間不再因家庭成員戶籍、人口發(fā)生變化而調(diào)整股權(quán)。每年12月，持股村民參與分紅。

目前，社區(qū)對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，分紅金額逐年提升。據(jù)悉，去年每股分紅140元，比2017年的100元提高了40%，同時(shí)，村集體收入超500萬(wàn)元。

“跟其他社區(qū)相比，工農(nóng)兵社區(qū)的巧妙界定股權(quán)分配人員，更具有普惠性，保障了原有農(nóng)民利益。”溧水區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，集體資產(chǎn)既不平調(diào)，又不分掉，使拆遷農(nóng)民持股進(jìn)城，讓集體經(jīng)濟(jì)不再“看得見(jiàn)、摸不著”。

南報(bào)融媒體記者 胡英華

通訊員 李立

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