連片農(nóng)田（資料圖片）東海縣委宣傳部供圖

初秋的東海大地，水稻抽穗，長勢喜人。9月3日一大早，江蘇省連云港市東海縣黃川鎮(zhèn)臨洪村黨總支書記王強吃過早飯后，不是急著往村黨群服務(wù)中心趕，而是騎著電瓶車在村子?xùn)|頭、田地轉(zhuǎn)了一圈，巡查有無私搭亂占、私挖盜采、破壞耕地等行為。

“沒有，明天再去村西頭看看。”約半個小時后，王強走進(jìn)村黨群服務(wù)中心。如今，又有了新頭銜——“三級田長”的王強，隔三岔五巡查村里2155.2畝耕地已成為每天的習(xí)慣。

“倉廩實，天下安”，糧食安全是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，而耕地則是糧食安全的根基所在。東海縣土地總面積305萬畝，其中耕地185萬畝，土壤肥沃，四季分明，先后摘取了全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國農(nóng)業(yè)綜合實力百強縣等多項桂冠。近年來，區(qū)域內(nèi)一些耕地不時遭受不法分子的破壞和不知曉政策群眾的非法占用，耕地“非農(nóng)化、非糧化”現(xiàn)象屢禁不止，保護耕地迫在眉睫。

守護耕地是自然資源管理部門職責(zé)所在。為此，東海縣基層國土部門每年初均制定巡查路線。“我們轄區(qū)國土面積150平方公里，所里就5個人。全部巡查一遍，至少需要3周時間。”平明鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所所長孫硯說，“這樣也避免不了存在巡查死角，三天便可搭建好一個鋼結(jié)構(gòu)的棚子。等發(fā)現(xiàn)時，再去制止拆除，不僅造成群眾資金損失，而且還易引發(fā)矛盾，影響社會穩(wěn)定。”

面對單一自然資源管理部門巡查存在的不足，今年，東海縣率先在江蘇省縣級層面提出建立“自然資源網(wǎng)格化管理田長制”的時代命題，并進(jìn)行勇于探索，積極作答。一時間，層次高、范圍廣、量質(zhì)并重，覆蓋“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級“田長制”實施方案在調(diào)研走訪、征求意見、數(shù)次修改下出臺，并在全縣346個行政村、25個社區(qū)鋪開。

方案明確，縣委書記、縣長為一級田長，縣委、縣政府分管農(nóng)業(yè)及自然資源等領(lǐng)導(dǎo)為一級副田長；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道、園區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為二級田長，其他班子成員為二級副田長；各村（社區(qū)）黨組織主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任三級田長，其他村（社）干部為三級副田長；各村民小組組長為四級田長，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、社會團體、熱心黨員群眾聘為民間田長，并詳實地明確各層級田長工作職責(zé)、運行機制、保障措施等，建立了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、效益“四位一體”的綜合防控保護機制，形成了“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的區(qū)域化“田長制”管理體系。

高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)繞新農(nóng)村。東海縣委宣傳部供圖

“田長制”猶如給耕地和永久基本農(nóng)田保護套上了“金剛罩”。“就是要讓全縣每一塊耕地都有守護者，實現(xiàn)違法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)以及‘非糧化’使用‘零增長’。”為將寫在紙上的方案落實到實際工作中去，東海縣長張其兵說，“目前已將基層‘田長制’實施情況納入全縣綜合目標(biāo)考核體系，并專門出臺考核標(biāo)準(zhǔn)，對各級田長履職突出的給予獎勵，對失職瀆職的堅決約談問責(zé)。”

以“零容忍”的堅定決心遏制各類違法破壞耕地行為，彰顯出的是東海縣對耕地和永久基本農(nóng)田保護的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是落實最嚴(yán)格的耕地和永久基本農(nóng)田保護制度的具體實踐。“修訂后的《土地管理法實施條例》已于今年9月1日起施行，如果沒有‘長牙齒’的制度約束就難以守住耕地紅線。”東海縣自然資源和規(guī)劃局局長朱燕昌談起建立“田長制”時說，“唯有全縣上下同心所欲，才能牢牢守住耕地保護紅線，夯實藏糧于地基礎(chǔ)。”

“我每天都會對管理范圍內(nèi)的耕地進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)田內(nèi)有建廠、建房、取土、堆放固體廢棄物、排放傾倒污染物等情況，都會及時制止并向上一級‘田長’報告。”對于這份零工資的工作，房山鎮(zhèn)興谷村76歲的老黨員谷軍華說，“發(fā)揮余熱保護耕地，心里暖和。”目前，東海縣共有2042名四級、742名三級、46名二級、2名一級田長在履行自然資源監(jiān)管職責(zé)。

四級“田長制”的實施，帶來的直觀變化則是實現(xiàn)了違法行為第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間查處、第一時間拆除。1-8月份，東海縣各級田長及時發(fā)現(xiàn)制止查處違法占地、私控盜采行為11起，較去年同期下降32％，整改拆除各類違法用地78宗126畝，歷史違法用地得到較大程度解決。

保護耕地事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食安全。“要持之以恒地落實四級‘田長’制度，并不斷查漏補缺，積極構(gòu)建出‘耕地有保障、資源不受損、生態(tài)更美好、發(fā)展有奔頭’的格局，確保每一塊耕地都完好無缺。”東海縣委書記宋波談起創(chuàng)新土地巡查機制時說，“讓‘良田’回歸‘糧田’是新一屆縣委縣政府必須走好的新時代長征路。”（張開虎 謝彤）

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