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      人民網(wǎng)>>江蘇頻道>>經(jīng)濟(jì)

      江蘇創(chuàng)新探索工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理

      2021年08月30日07:35 | 來源:新華日報(bào)
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      原標(biāo)題:精準(zhǔn)管控,激發(fā)園區(qū)改善環(huán)境內(nèi)生動(dòng)力

      今年是“十四五”開局之年,也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的起步之年。我省治污攻堅(jiān)將向何處發(fā)力?今年7月,省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室出臺《工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))污染物排放限值限量管理工作方案(試行)》(以下簡稱《方案》)。省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處處長戴明忠表示,實(shí)施工業(yè)園區(qū)排污限值限量管理,是江蘇深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)源頭治理的重大創(chuàng)新舉措,目前全國還沒有先例可循。

      我省為何要推進(jìn)這項(xiàng)工作?限值限量管理將給園區(qū)帶來什么變化?各方還有哪些建議?

      環(huán)境管理邁向深水區(qū),

      讓“環(huán)境美”與“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”并駕齊驅(qū)

      工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理,指的是通過開展工業(yè)園區(qū)及周邊大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測以及主要污染物排放總量測算,有效實(shí)施以環(huán)境質(zhì)量為核心、以污染物排放總量為主要控制手段的環(huán)境管理制度體系。

      《方案》明確,所謂“限值”,是根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況,制定園區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),明確主要污染物排放濃度值;所謂“限量”,是根據(jù)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)和實(shí)際排放情況,確認(rèn)園區(qū)主要污染物允許排放總量。

      記者了解到,過去由于監(jiān)測監(jiān)控能力不足,對企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的排污總量無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)測和控制,即便是開展污染源普查,也不能實(shí)現(xiàn)排污總量的實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理,企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)到底排放多少污染物無法說清楚。

      按照排污許可制度設(shè)計(jì),企業(yè)應(yīng)依照排污許可證許可的排放濃度和總量排放污染物,超濃度、超總量排放就應(yīng)受到處罰;而事實(shí)上,目前起主導(dǎo)作用的仍是排污濃度控制,幾乎沒有企業(yè)因?yàn)榕盼鄢勘惶幜P。“排污總量測算是一個(gè)普遍難題,是精細(xì)化環(huán)境監(jiān)管的能力短板,也是改革破題之處。”戴明忠告訴記者,從方案設(shè)計(jì)上來說,我們希望通過測值計(jì)量先將園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和排污總量說清楚,然后再去確定園區(qū)的允許排放量,這個(gè)量不可突破。

      “江蘇是園區(qū)經(jīng)濟(jì),工業(yè)園區(qū)既是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體,又是治污攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場、主陣地。江蘇工業(yè)園區(qū)較多而環(huán)境容量又特別小。在工業(yè)園區(qū)開展限值限量管理,就是抓住了全省工業(yè)污染防治的主要矛盾。”南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師朱曉東介紹,近日他參與了多地的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制和評審,發(fā)現(xiàn)各地普遍認(rèn)為,未來環(huán)境質(zhì)量提升的空間在逐漸收窄,持續(xù)改善難度加大,需要在精準(zhǔn)管控、源頭治理等方面持續(xù)改善。在這樣的背景下,江蘇要實(shí)現(xiàn)“環(huán)境美”與“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”并駕齊驅(qū),開展工業(yè)園區(qū)限值限量管理可謂恰逢其時(shí)。

      管理精細(xì)化,

      對園區(qū)是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇

      工業(yè)園區(qū)限值限量管理工作任務(wù)重、難度大。據(jù)悉,江蘇將分批推進(jìn)全省工業(yè)園區(qū)限值限量管理工作,2021年底前全面開展全省172個(gè)省級以上工業(yè)園區(qū)以及化工園區(qū)(集中區(qū))污染物排放限值限量管理;2022年底前,全面開展全省市級及以下工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))污染物排放限值限量管理。目前,部分試點(diǎn)園區(qū)已在積極行動(dòng)。

      南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家級開發(fā)區(qū),也是試點(diǎn)園區(qū)之一。“限值限量管理是我們面臨的新課題,但園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營管理都有很好的基礎(chǔ),我們有信心做好!”南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會環(huán)保局局長朱永強(qiáng)介紹,“目前,園區(qū)限值限量管理實(shí)施方案已進(jìn)入編制階段。在監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)方面,園區(qū)建有環(huán)境安全防控平臺、空氣連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測站及大氣熱點(diǎn)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)格,共聯(lián)網(wǎng)接入34家企業(yè)62個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位、布設(shè)25臺微站,配套設(shè)施比較完備。下一步,將根據(jù)《方案》的布點(diǎn)要求,補(bǔ)齊監(jiān)測設(shè)備,完善監(jiān)控系統(tǒng)。”

      在朱永強(qiáng)看來,政策的出臺對園區(qū)來說是挑戰(zhàn),更是寶貴的發(fā)展契機(jī)。“環(huán)境治理得好,為未來發(fā)展留下空間,不管是實(shí)現(xiàn)‘二次創(chuàng)業(yè)’還是引進(jìn)重大項(xiàng)目都更有底氣。”

      “對園區(qū)來說,限值限量管理將環(huán)境管理從定性到定量,原來更多的是靠人的感性認(rèn)識,現(xiàn)在靠設(shè)備、數(shù)據(jù)說話;將對園區(qū)的污染源和環(huán)境質(zhì)量形成持續(xù)性監(jiān)控,破除原來的突擊應(yīng)付。”泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任白學(xué)軍認(rèn)為,這也倒逼園區(qū)環(huán)境管理更加精細(xì)化。

      目前,泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在深入調(diào)查、核算園區(qū)污染物許可排放量、實(shí)際排放量,爭取摸清底數(shù);同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控能力,填平補(bǔ)齊、更新改造園區(qū)及企業(yè)現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)施。此外,園區(qū)探索建立排污權(quán)收儲機(jī)制、企業(yè)差別化管理制度,實(shí)現(xiàn)“高耗能、高污染者付費(fèi)”“節(jié)能治污者受益”,促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

      “這項(xiàng)創(chuàng)新工作的重要意義還體現(xiàn)在,把排污總量說清楚了,就具備了排污權(quán)市場交易的條件,通過優(yōu)化資源配置,能把環(huán)境要素市場價(jià)值有效發(fā)揮出來,激發(fā)園區(qū)和企業(yè)改善環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。”朱曉東強(qiáng)調(diào),這對園區(qū)來說,是推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)。

      政策落地落實(shí),

      園區(qū)盼更多支持

      “為了讓園區(qū)深入了解政策,我們已經(jīng)與位于南京的15家省級以上工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了‘一對一’的視頻會,每家一個(gè)多小時(shí),大家單聊。”南京市生態(tài)環(huán)境局審批處處長畢曉玲坦言,對于限值限量管理,部分園區(qū)還持觀望態(tài)度,與園區(qū)一家家開會宣講,就是想讓園區(qū)盡快熟悉這項(xiàng)工作。目前,南京大部分園區(qū)已經(jīng)“動(dòng)起來”。

      聯(lián)系實(shí)際工作,畢曉玲建議,園區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、允許排放總量和實(shí)際排污總量測算怎么確定,是各方關(guān)注的焦點(diǎn)問題,希望省級層面能夠盡快研究出臺具體指導(dǎo)文件;此外,目前省級方案是將全省1900多家工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))全部納入,能否讓范圍劃定更精準(zhǔn)?譬如,對于沒有工業(yè)用地或是工業(yè)用地面積極小的高新區(qū)以及一些規(guī)模很小、幾乎沒有污染物排放的工業(yè)園區(qū),是否可以考慮不納入限值限量管理?

      對于未來工作,朱永強(qiáng)也有不少期盼。“完善監(jiān)測監(jiān)控能力,園區(qū)投入較大。可否根據(jù)園區(qū)綠色發(fā)展情況,對于較好的園區(qū)給予一定資金補(bǔ)助?此外,對于限值限量考核,希望在評價(jià)園區(qū)大氣質(zhì)量時(shí)能綜合考慮區(qū)域的環(huán)境狀況。”

      白學(xué)軍告訴記者,基層的人員、資金、技術(shù)相對匱乏,難以對園區(qū)污染物排放限值限量管控體系形成長期穩(wěn)定支撐,盼望上級部門進(jìn)一步統(tǒng)籌各類資源,建立常態(tài)化指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制,助推園區(qū)綠色發(fā)展。

      “目前江蘇工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測的各方面基礎(chǔ)較好,工業(yè)園區(qū)是一個(gè)相對獨(dú)立而集中的高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)域,環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管相對容易,這是政策落地的優(yōu)勢條件。”但朱曉東也坦言,要做好這項(xiàng)工作,難度不小。需要先將園區(qū)污染物排放的家底摸清楚,如果園區(qū)的排放量已經(jīng)到頂了,那就要積極削減,想辦法將存量降下來,騰出容量給未來發(fā)展。

      □ 本報(bào)記者 許海燕 實(shí)習(xí)生 糜文清

      (責(zé)編:蕭瀟、吳紀(jì)攀)

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