2019年8月30日，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）掛牌。

兩年來成績亮眼：2020年，僅占云南省國土面積0.03%的云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)17874戶，占全省新設(shè)企業(yè)數(shù)的13.2％；外貿(mào)進(jìn)出口完成717.9億元，同比增長91.4%，高于全省外貿(mào)進(jìn)出口增速76個(gè)百分點(diǎn)，占全省外貿(mào)進(jìn)出口的26.8%，拉動全省外貿(mào)整體增長14.8個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際利用外資3.69億美元，同比增長5.5倍，占全省實(shí)際利用外資的46%。

是什么讓這塊119.86平方公里的改革“試驗(yàn)田”發(fā)揮出如此能量？以制度創(chuàng)新為核心，深入探索，大膽嘗試，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善營商環(huán)境，加強(qiáng)人才引進(jìn)等都是答案。

云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)管委會向企業(yè)發(fā)放“先建后驗(yàn)”項(xiàng)目施工通知書。張帥攝

改革中尋找活力

8月25日，中老國際物流通道貨運(yùn)班車（昆明萬象）發(fā)車儀式在云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)王家營中鐵集裝箱昆明中心站舉行。

8輛滿載機(jī)械設(shè)備、聚乙烯管材的貨運(yùn)班車從中鐵集裝箱昆明中心站出發(fā)，將經(jīng)磨憨口岸至老撾萬象。同時(shí)，6輛滿載鐵礦石、木薯粉、橡膠等老撾特色商品的貨運(yùn)班車也從萬象出發(fā)到達(dá)磨憨口岸，最后經(jīng)由中鐵集裝箱昆明中心站分散發(fā)往全國各地。

云南位于祖國西南邊陲，最大特點(diǎn)是“沿邊”，最大特色是“跨境”。作為首批沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足沿邊，創(chuàng)新跨境合作模式：把跨境電力市場作為載體，在全國首創(chuàng)將跨境購售電主體引入平臺交易，打造面向南亞東南亞的跨境電力市場化交易機(jī)制和合作平臺；創(chuàng)新構(gòu)建跨境金融保障新體系，探索建立中緬雙邊銀行互開賬戶+網(wǎng)銀清算+人民幣對緬幣撮合報(bào)價(jià)的“小同城”業(yè)務(wù)模式……兩年來，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拿出自我革新的胸懷、腳踏實(shí)地的作風(fēng)，大膽闖、大膽試、自主改，取得了明顯成效。

到今年6月，106項(xiàng)國家改革試點(diǎn)任務(wù)100%形成工作方案，落實(shí)落地82項(xiàng)、占比77.4%，經(jīng)第三方評估上報(bào)經(jīng)驗(yàn)案例42個(gè)，國家復(fù)制推廣1個(gè)，省內(nèi)復(fù)制推廣18個(gè)。其中，創(chuàng)新開展的“邊境地區(qū)涉外矛盾糾紛多元處理機(jī)制”入選全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批“最佳實(shí)踐案例”。

云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)供圖

新理念破解難題

“原來一個(gè)項(xiàng)目要開工建設(shè)，整個(gè)流程跑下來至少要半年時(shí)間，才能把所有手續(xù)和批文辦妥。現(xiàn)在好了，片區(qū)有了‘先建后驗(yàn)’政策，給我們發(fā)放施工通知書后，工程就可以先干起來，相關(guān)手續(xù)和批文可以邊干邊辦，大大縮短了工期。”2020年7月，拿到“先建后驗(yàn)”施工通知書的瑞麗某公司副總經(jīng)理吳海斌難掩喜悅地說。

秉承“店小二”理念，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，啟動“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，并委托第三方對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)開展總體評估。對承接的325項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)中的74項(xiàng)，采取了92條改革舉措，占總承接事項(xiàng)的22.77%。改革事項(xiàng)中有146項(xiàng)推行網(wǎng)上辦，占比44.11%。截至今年7月，3個(gè)片區(qū)共辦理“證照分離”涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)12158件。

商事制度改革是深化“放管服”改革的“先手棋”和突破口。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)構(gòu)建智慧化政務(wù)服務(wù)大廳，成立云南首家專業(yè)化政務(wù)服務(wù)公司，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的服務(wù)新環(huán)境；德宏片區(qū)74項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理和反饋；紅河片區(qū)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“集中辦、網(wǎng)上辦、自助辦、一窗辦、并聯(lián)辦、一次辦、免費(fèi)幫辦”，并出臺紅河片區(qū)《企業(yè)全生命周期服務(wù)手冊》。

法治是最好的營商環(huán)境。2020年3月，《中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》頒布施行；昆明片區(qū)設(shè)置智能法律機(jī)器人，為國內(nèi)外企業(yè)及個(gè)人提供“一站式”綜合法律服務(wù)；德宏片區(qū)設(shè)立政策法規(guī)局，聘任法律顧問，建立公職律師和法律顧問制度。

兩年來，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)邊投石問路，邊總結(jié)推廣，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場與政府關(guān)系進(jìn)一步理順，企業(yè)創(chuàng)新步伐更輕松，創(chuàng)業(yè)者干事更專注。

云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)昆明綜合保稅區(qū)。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)供圖

招商引資措施不斷

今年上半年，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)10469戶，同比增長23.7%；外貿(mào)進(jìn)出口完成501.63億元，同比增長281%，高于全省外貿(mào)進(jìn)出口增速222.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省外貿(mào)進(jìn)出口的33.6%。實(shí)際利用外資4215萬美元，占全省實(shí)際利用外資的18%。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向著“三年翻一番”的目標(biāo)穩(wěn)步增長。

不過，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是普通的發(fā)展平臺，其肩負(fù)著“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”的重任，以此為標(biāo)準(zhǔn)衡量，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還有漫漫長路要走。

如何走？產(chǎn)業(yè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，招商引資是其中重中之重。

兩年來，圍繞高端制造、航空物流、跨境電商等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)編制《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度創(chuàng)新和招商引資指引（2021年版）》等，運(yùn)用線上線下招商、平臺招商和委托招商等形式，進(jìn)行招商引資項(xiàng)目推介，開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。

目前，昆明片區(qū)出臺招商引資“黃金十條”等一系列招商引資政策，開展精準(zhǔn)招商29次，簽約項(xiàng)目156個(gè)，成功引進(jìn)普洛斯環(huán)普產(chǎn)業(yè)園、河南保稅跨境電商、華為智慧園區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資達(dá)660億元，開工項(xiàng)目72個(gè)、總投資525億元。紅河片區(qū)推進(jìn)廣東名依儂成衣、河口口岸北山國際冷鏈物流（智慧方艙）等項(xiàng)目開工建設(shè)，總投資達(dá)45.8億元。德宏片區(qū)與華僑城云南文投等16家國內(nèi)知名企業(yè)簽訂投資協(xié)議，總投資153.9億元，已落地項(xiàng)目19.6億元。

云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)綜合服務(wù)中心。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)供圖

人才虹吸力不斷釋放

隨著不斷發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對人才的聚集效應(yīng)愈加顯現(xiàn)，人才需求也愈加強(qiáng)烈。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)筑巢引鳳，打造人才“強(qiáng)磁場”。

今年1月，由25人組成的第21批赴滇博士服務(wù)團(tuán)走上崗位，其中10名博士為“組團(tuán)式”選派，定向?yàn)樵颇献再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展服務(wù)。他們堅(jiān)持“小切口+專業(yè)化+深突破”思路，從體制機(jī)制優(yōu)化、金融改革創(chuàng)新、招商引資及人才引進(jìn)和健康醫(yī)療入手，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新、政策制定、招商引資、雙向合作和資源協(xié)調(diào)等方面取得了階段性成果。

云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)顧問委員會，由國內(nèi)外知名專家學(xué)者擔(dān)任顧問。今年5月29日上午，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)顧問委員會第一次決策咨詢專題會暨顧委會揭牌儀式舉行，與會專家圍繞“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”和“推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展”兩個(gè)主題，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供智力支持。

云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)人才公寓。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)供圖

三大片區(qū)亦在打造人才聚集新高地。昆明片區(qū)運(yùn)用引進(jìn)人才、生活、住房、教育等政策，吸引高端人才。今年3月10日，投資1.62億元建成的昆明片區(qū)丹槿園人才公寓項(xiàng)目啟用，人才政策持續(xù)加碼。

紅河片區(qū)聘請5位專家學(xué)者為紅河片區(qū)經(jīng)濟(jì)資深顧問，為推動紅河片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)智力支撐和人才保障；德宏片區(qū)采取政府購買服務(wù)的方式聘請全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的專家作為智囊團(tuán)，爭取國家、省、州有關(guān)部門下派干部到德宏片區(qū)工管委掛職，面向全國開展編外和聘用制公務(wù)員人才引進(jìn)和選聘。

走過千山萬水，仍須跋山涉水。兩年來，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，著力將云南建設(shè)成為我國連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，推動云南成為我國面向南亞東南亞的輻射中心、開放前沿。它的未來，值得期待！

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