徐州是全國重要的煤炭產(chǎn)地、華東地區(qū)的電力基地，作為江蘇省唯一肩負老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)的地區(qū)，近年來，我市全面踐行新發(fā)展理念，持續(xù)推動生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城市、社會轉(zhuǎn)型。

《徐州市“十四五”國家資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》提出，我市將全力打造全國資源型城市綠色發(fā)展樣板、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板、區(qū)域中心城市引領(lǐng)資源連片地區(qū)協(xié)同發(fā)展樣板等“三大樣板”，到2025年，全市新完成采煤沉陷區(qū)治理面積8.1萬畝，主城區(qū)治理任務(wù)全面完成，縣域治理任務(wù)加快推進，將采煤沉陷區(qū)所在板塊建成中心城市功能拓展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)重要承載區(qū)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)。

打造“三大樣板” 爭創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)

資源型城市轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力，也是新時期城市發(fā)展的必然選擇。《規(guī)劃》指出，“十四五”時期，我市要以采煤沉陷區(qū)綜合治理為總抓手，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)為突破口，持續(xù)增強中心城市引領(lǐng)帶動力，進一步拓展發(fā)展空間、積蓄發(fā)展動能，同時持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)社會民生的改善與保障。

打造全國資源型城市綠色發(fā)展樣板，就是要堅持貫徹落實綠色、共享理念，不斷增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，提升生活品質(zhì)，推進人與自然和諧發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”，“十四五”時期，我市將聚焦經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化，用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，讓城市更加宜居宜業(yè)、人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。

全力打造國家資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板，以實現(xiàn)實體經(jīng)濟支撐有力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，核心競爭力持續(xù)增強。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，《規(guī)劃》提出，要在做大做強實體經(jīng)濟的同時培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)多元支撐的結(jié)構(gòu)格局。在產(chǎn)業(yè)布局上，要優(yōu)化空間，引導(dǎo)集聚發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

打造區(qū)域中心城市引領(lǐng)資源連片地區(qū)協(xié)同發(fā)展樣板，我市將始終貫徹開放理念，全面對接融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，融入內(nèi)外雙循環(huán)，將充分發(fā)揮區(qū)域中心城市集聚輻射作用，深化與毗鄰資源型城市共治共建，推動周邊同類型城市協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，全力建設(shè)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略跨界融合功能區(qū)、跨省際交界協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)和內(nèi)陸雙向開放新高地。

聚力打造“三大樣板”，爭創(chuàng)國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，我市將在全面轉(zhuǎn)型升級的“蝶變”中實現(xiàn)綜合治理成效顯著、生態(tài)環(huán)境明顯改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快、民生保障持續(xù)加強。

加快“四大轉(zhuǎn)型” 持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展

推動高質(zhì)量發(fā)展，踐行新發(fā)展理念。按照“一核集聚、兩軸牽引、三區(qū)協(xié)同”的城市空間發(fā)展格局，以及“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜水則水、宜業(yè)則業(yè)、宜生態(tài)則生態(tài)”原則，城市轉(zhuǎn)型建設(shè)將以功能區(qū)理念為導(dǎo)向，分類引導(dǎo)各縣（市）區(qū)采煤沉陷區(qū)所在片區(qū)建設(shè)成為中心城市功能拓展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)重要承載區(qū)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)三大功能區(qū)。合理布局產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)人口、完善重點地區(qū)城市功能，提升城區(qū)獨立工礦區(qū)承載能力，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推動老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“十四五”時期，我市資源型城市轉(zhuǎn)型建設(shè)涵蓋四大方面，包括生態(tài)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。

在加快生態(tài)轉(zhuǎn)型，促進可持續(xù)發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出要創(chuàng)新采煤沉陷區(qū)治理方法，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進綠色化低碳化發(fā)展，建立長效生態(tài)環(huán)境治理機制；提出生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)3類劃分采煤沉陷區(qū)的應(yīng)用技術(shù)，建設(shè)深地科學重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強治理技術(shù)和生態(tài)修復(fù)國際合作，將采煤沉陷區(qū)綜合治理、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和非煤礦山生態(tài)修復(fù)作為工作抓手。到2025年，采煤沉陷區(qū)累計治理率達到80%，形成一批國際國內(nèi)有影響力的綠色產(chǎn)業(yè)集群，完善生態(tài)環(huán)境治理體系。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，我市將通過分類規(guī)劃，重構(gòu)競爭新優(yōu)勢。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加快重點企業(yè)改革是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作的5個發(fā)力點。統(tǒng)籌發(fā)展，點面結(jié)合，在聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群，聚力建設(shè)示范園區(qū)和重點園區(qū)的同時，我市還將加快重點企業(yè)改革，不斷深化徐礦集團、徐州鐵礦集團、大屯煤電、徐工集團等國企改革，推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，培育1家3000億、20家100億級大企業(yè)集團，100家10億級企業(yè)。

用能級提升助推城市轉(zhuǎn)型。“十四五”時期，我市著力把重點片區(qū)功能品質(zhì)做優(yōu)做強，將徐州經(jīng)開區(qū)打造成為區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新高地，淮海國際港務(wù)區(qū)打造港產(chǎn)城一體現(xiàn)代開放平臺，城北生態(tài)新城打造生態(tài)修復(fù)國際樣板。在打造重點片區(qū)的同時，輻射四周，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，加強與毗鄰的煤炭資源連片地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺共建、生態(tài)共治。到2025年，新增1—2家合作示范園區(qū)，建成1—2個區(qū)域性政務(wù)服務(wù)示范平臺。同時，城市轉(zhuǎn)型還將推進重點地區(qū)新型城鎮(zhèn)化，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

瞄準“急難愁盼”，服務(wù)社會民生。推進社會轉(zhuǎn)型的要義，在于不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。“十四五”時期，我市將多渠道增加就業(yè)崗位，控制失業(yè)率，扶持自主創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌就業(yè)困難人員再就業(yè)。同時，全方位改善居住環(huán)境，完善社會保障機制，提升社會治理水平。在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)嵤�標準化和�?guī)范化建設(shè)，完善社會保障和救助制度，提升應(yīng)急管理水平，堅決兜牢民生底線。到2025年，重點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)達標率以及建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)達標率均達到100%。

◎徐報融媒記者 朱睿

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