去年9月，滬蘇浙三地人大常委會(huì)同步就長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)出臺(tái)法律性問題決定。三省市首次實(shí)質(zhì)性區(qū)域協(xié)調(diào)立法實(shí)施成效如何？示范區(qū)協(xié)同制度創(chuàng)新和跨區(qū)域治理取得哪些成效？在需要改進(jìn)的地方江蘇能做些什么？7月27日，省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽取了三地人大常委會(huì)協(xié)同開展聯(lián)合執(zhí)法檢查的情況報(bào)告。

貫徹實(shí)施決定取得階段性成效

作為一項(xiàng)重大改革，高水平建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)離不開法治保障。去年9月下旬，與示范區(qū)相關(guān)的滬蘇浙兩省一市人大常委會(huì)，幾乎同時(shí)通過《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》，為跨省域的示范區(qū)提供了跨省域的法治保障。

為推動(dòng)決定貫徹實(shí)施，今年4月，三地人大常委會(huì)協(xié)同開展創(chuàng)新性的聯(lián)合執(zhí)法檢查。代表執(zhí)法檢查組作報(bào)告的省人大常委會(huì)副主任曲福田表示，兩省一市人大常委會(huì)共同商定執(zhí)法檢查方案、共同召開視頻啟動(dòng)會(huì)、聯(lián)合進(jìn)行實(shí)地檢查并同步開展審議，是人大監(jiān)督制度的重要?jiǎng)?chuàng)新。“三地人大常委會(huì)在整個(gè)檢查過程都加強(qiáng)信息共享、保持密切聯(lián)系，同時(shí)有關(guān)市、區(qū)人大常委會(huì)積極配合，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主動(dòng)接受監(jiān)督，體現(xiàn)了跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門的高效協(xié)同，形成執(zhí)法檢查的整體合力。”

檢查組認(rèn)為，貫徹實(shí)施決定取得了階段性成效。成效首先體現(xiàn)在協(xié)同制度創(chuàng)新上，去年示范區(qū)執(zhí)委會(huì)與滬蘇浙共同探索形成了32項(xiàng)具有開創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果，今年又形成了18項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。這些成果體現(xiàn)在共同的規(guī)劃、建立標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法“三統(tǒng)一”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的制度安排及跨區(qū)域共建共享的公共服務(wù)政策等方面。

協(xié)同的制度創(chuàng)新許多在國內(nèi)開了先河。以共繪示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖為例，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)與兩省一市自然資源規(guī)劃部門共同參與，編制完成了示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年），已上報(bào)國務(wù)院審批，建立了統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理機(jī)制，是國內(nèi)首個(gè)省級(jí)行政主體共同編制的跨省域國土空間規(guī)劃。今年印發(fā)的示范區(qū)人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃，是一體化示范區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的重要成果，對(duì)長(zhǎng)三角和全國具有重要的示范引領(lǐng)作用。

不過，示范區(qū)制度創(chuàng)新一些重點(diǎn)領(lǐng)域仍有待突破。從執(zhí)法檢查看，目前示范區(qū)制度加快落地的速度和強(qiáng)度尚不足，制度創(chuàng)新的覆蓋面不夠?qū)挘�在土地管理、投資管理、財(cái)稅分享等方面還需進(jìn)一步拓展，尤其在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、打破政策壁壘等方面亟待創(chuàng)新突破。

“一體化制度創(chuàng)新是示范區(qū)的初心使命、核心內(nèi)涵，省政府及示范區(qū)執(zhí)委會(huì)要加強(qiáng)政策研究，在創(chuàng)新上求突破。”執(zhí)法檢查報(bào)告認(rèn)為，江蘇省政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)與示范區(qū)執(zhí)委會(huì)、滬浙兩省市的相互協(xié)同，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，以更強(qiáng)合力破除行政壁壘，加快推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、人文歷史、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，嵌入創(chuàng)新功能、集聚創(chuàng)新資源、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代功能區(qū)經(jīng)濟(jì)。

跨區(qū)域治理體制機(jī)制初步形成

一體化示范區(qū)要實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，建立強(qiáng)有力的區(qū)域治理體制機(jī)制十分重要。2021年長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)新發(fā)展建設(shè)有限公司和水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)有限公司揭牌，標(biāo)志著示范區(qū)“業(yè)界共治、機(jī)構(gòu)法定、市場(chǎng)運(yùn)作”格局真正成形，也標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化跨省域共投共建機(jī)制真正做實(shí)。

站在共同推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)高度，三省市加大政策支持，對(duì)示范區(qū)建設(shè)提供了有力支持。我省會(huì)同示范區(qū)執(zhí)委會(huì)和滬浙有關(guān)部門明確了22條支持政策，為示范區(qū)建設(shè)提供支撐。去年，我省爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資長(zhǎng)三角專項(xiàng)資金支持的兩批8個(gè)項(xiàng)目中，7個(gè)是示范區(qū)項(xiàng)目，共獲得資金支持2.35億元。2021年至2023年，兩省一市按相同比例共同出資不少于100億元設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金。蘇州市對(duì)示范區(qū)吳江片區(qū)自2021年起分三年安排50億元支持示范區(qū)建設(shè)。在人才方面，通過兩省一市組織部門共同努力，執(zhí)委會(huì)干部選聘管理規(guī)定和薪酬體系已明確，第一批干部已于4月中旬完成轉(zhuǎn)隸。

雖然跨區(qū)域治理體制機(jī)制初步形成，但執(zhí)法檢查顯示仍有優(yōu)化空間。決定第三條規(guī)定，示范區(qū)理事會(huì)負(fù)責(zé)研究確定示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、改革事項(xiàng)和支持政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目；第四條規(guī)定，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)重點(diǎn)推動(dòng)先行啟動(dòng)區(qū)相關(guān)功能建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)兩省一市相關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)人民政府落實(shí)示范區(qū)各項(xiàng)政策、措施。但據(jù)了解，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)法定職責(zé)尚未細(xì)化，與國家部委管理機(jī)制尚不匹配，與兩省一市的工作溝通一事一議，在工作機(jī)制等方面尚存在較多問題和困難，亟待進(jìn)一步健全優(yōu)化。

執(zhí)法檢查組建議，應(yīng)壓實(shí)通過三地協(xié)同立法明確的法定責(zé)任，完善示范區(qū)治理體制機(jī)制。一方面，理事會(huì)和執(zhí)委會(huì)需進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)其法定職責(zé)，制定專項(xiàng)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化職責(zé)分工，讓職責(zé)任務(wù)可操作、能落地、利考核。另一方面，執(zhí)委會(huì)應(yīng)發(fā)揮好牽頭推進(jìn)作用，與兩省一市通力協(xié)作、密切配合，同時(shí)積極向國家爭(zhēng)取支持。

讓要素真正流動(dòng)起來

客觀來看，由于三地共同出臺(tái)決定尚不足一年，實(shí)施時(shí)間較短，執(zhí)法檢查組認(rèn)為仍有一些問題需進(jìn)一步協(xié)同研究解決，典型的如資源要素瓶頸仍需進(jìn)一步突破。

決定實(shí)施以來，示范區(qū)已形成一批促進(jìn)各類要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的制度安排。例如制定了示范區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄和《關(guān)于在示范區(qū)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)推進(jìn)先行先試的若干舉措》，出臺(tái)了《外國高端人才工作許可互認(rèn)實(shí)施方案》《示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認(rèn)實(shí)施細(xì)則》和“金融同城化16條”等，提升了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、金融等要素流動(dòng)效率。

不過，在土地這一要素上仍存在一些亟待解決的問題。決定第五條規(guī)定，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)按照兩省一市人民政府有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理跨區(qū)域項(xiàng)目，負(fù)責(zé)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)除國家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案管理。但據(jù)反映，決定授權(quán)承擔(dān)的審批、核準(zhǔn)和管理權(quán)限還未完全落實(shí)到位，示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃尚未獲批，先行啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃仍在研究編制階段，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、建設(shè)用地流量計(jì)劃、機(jī)動(dòng)指標(biāo)跨省使用均需要國家明確相關(guān)政策。

就江蘇通過的決定來說，第六條規(guī)定省政府、蘇州市政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，在改革集成、資金投入、項(xiàng)目安排、資源配置等方面形成政策合力。但從執(zhí)法檢查看，有的政策還未形成具體的操作辦法，缺乏實(shí)質(zhì)性的工作進(jìn)展，省市在政策協(xié)調(diào)、資金投入、向上爭(zhēng)取支持等方面還需加大力度。

要素自由流動(dòng)需要各自做好自己的事，也需要兩省一市相向而行。從江蘇角度，檢查組建議我省對(duì)標(biāo)示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化分解，加大財(cái)政投入力度和轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金支持，保障示范區(qū)和吳江區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面率先發(fā)展；用地保障上要提高土地資源配置效能，落實(shí)好吳江區(qū)國土空間規(guī)劃有關(guān)用地指標(biāo)。涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的，要認(rèn)真研究和對(duì)接滬浙相關(guān)政策，由省以上統(tǒng)籌安排，按照土地節(jié)約集約利用原則，建立建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)機(jī)制。（陳月飛）

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