高新技術(shù)企業(yè)是彰顯企業(yè)科技競(jìng)爭力的一塊“金招牌”，也是區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“牛鼻子”。日前，江蘇取消了220家企業(yè)“高企”資格，并追繳其不符合認(rèn)定條件年度起已享受的稅收優(yōu)惠，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。

記者了解到，近年來國家認(rèn)定高企數(shù)量快速增長，也出現(xiàn)了極少量“水分”高企，高企退出背后反映出的是國家對(duì)自主創(chuàng)新的重視。作為科技大省，江蘇如何把政策用在刀刃上，記者對(duì)此展開調(diào)查。

7年來“摘牌”力度最大

根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作網(wǎng)公告顯示，今年上半年全國共有399家高新技術(shù)企業(yè)資格被取消，涉及13個(gè)省市，除江蘇外，還有北京取消91家，河北取消50家，上海取消19家。我省此次集中清理，也是近7年來“摘牌”力度最大的一次。

省科技廳網(wǎng)站7月4日披露了高企資格被取消的原因。220家企業(yè)中，有的是因市場(chǎng)變化、主體變更、經(jīng)營調(diào)整等原因，企業(yè)已處于關(guān)停狀態(tài)，共153家，占69.5%；自愿放棄、有遷移地、資格取消、被其他企業(yè)兼并、不再從事高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)62家，占28.2%，比如無錫威孚汽車柴油系統(tǒng)有限公司2017年被母公司威孚高科吸收合并，已撤銷獨(dú)立法人資格；而經(jīng)自查，不再符合高企認(rèn)定的企業(yè)5家，占2.3%。

此次摘牌的220家企業(yè)，起算年限各不相同：有4家從2018年起取消資格（無錫威孚汽車柴油系統(tǒng)有限公司、旭利無錫電氣技術(shù)有限公司、徐州騰達(dá)焦化有限公司、天順風(fēng)能（蘇州）股份有限公司），有57家從2019年起取消資格，有154家從去年起取消資格，有5家今年起取消資格。這也意味著，上述企業(yè)要從被取消資格的年度開始，追繳已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。

從被摘牌企業(yè)的分布來看，蘇州達(dá)到76家，位居全省第一；南京有48家，無錫有26家，分列第二、第三名；其他較多的城市還有南通18家，泰州7家，鎮(zhèn)江6家，常州4家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過3.2萬家，其中蘇州約9700家，南京約6500家，位居全省前兩位。

科技部火炬中心的數(shù)據(jù)顯示，去年全國各地高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量快速增長，全國有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到27.8萬家。如今，越來越多的企業(yè)正涌向“高新”之路。

不少專家預(yù)測(cè)，近兩年隨著申請(qǐng)高企認(rèn)定的公司越來越多，國家和地方對(duì)高企的審查機(jī)制也會(huì)越來越嚴(yán)格。業(yè)內(nèi)人士表示，此次高企“摘牌”，雖是高新技術(shù)企業(yè)日常管理的一項(xiàng)常態(tài)化工作，但也釋放出強(qiáng)烈信號(hào)，高企申報(bào)培育，正從單純地追求數(shù)量，向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

早在2019年，科技部抽查了享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的100家企業(yè)，竟有80家不符合條件，占比高達(dá)80%。隨之而來的就是部分省份加強(qiáng)了對(duì)高企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。去年8月，江蘇省高企協(xié)調(diào)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于做好高新技術(shù)企業(yè)日常管理自查自糾工作的通知》，要求全省各地科技、財(cái)稅部門牽頭，對(duì)去年有效期內(nèi)的高企全面開展自查自糾工作。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定必須滿足《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的若干條件，如高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上；研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%……而高企認(rèn)定后也不是坐等3年期滿后再重新申報(bào)，在有效期內(nèi)高企需自查自糾，地方科技部門還將按照不低于5%的比例進(jìn)行實(shí)地檢查。這也使得不少企業(yè)通過與高校合作的方式增加“創(chuàng)新”值。

南京航空航天大學(xué)無錫研究院院長唐敦兵告訴記者，創(chuàng)新型企業(yè)不易，但高新技術(shù)企業(yè)的硬核還是要緊抓技術(shù)創(chuàng)新，要有實(shí)質(zhì)性的研發(fā)活動(dòng)，而不是與高校簡單簽一個(gè)框架協(xié)議。

“高新企業(yè)需要自證收入與知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，還要在企業(yè)遇到各種問題時(shí)，保持一定的研發(fā)費(fèi)用比例。”省內(nèi)多家科技局的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，取消高企資質(zhì)的企業(yè)大部分是因?yàn)槭袌?chǎng)變化、企業(yè)并購重組等新情況，也有些是創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競(jìng)爭力都較弱，初期可以通過購買專利，增加研發(fā)人員數(shù)量、研發(fā)費(fèi)用等方式進(jìn)入高企行列，但成為高企后卻“后勁”不足，無法適應(yīng)發(fā)展需要。

堅(jiān)決只扶持真正的高企

在無錫市科技局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人看來，“高企摘牌”就不應(yīng)該是新鮮事，而是常規(guī)操作。既然符合條件可以獲評(píng)高企，那么不符合條件的企業(yè)，自然可以被“摘牌”。

“讓高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展得更好，就應(yīng)該同時(shí)具備進(jìn)入和退出雙重機(jī)制。”7月8日，記者來到位于南京市浦口區(qū)的南京三樂微波技術(shù)發(fā)展有限公司，公司總經(jīng)理袁正勇告訴記者，此次全省退出不符合規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)像他們一樣目前仍擁有高企牌子的企業(yè)來說，既是鞭策也是警示。

“被認(rèn)定為高企毋庸置疑能夠獲得稅收等優(yōu)惠減免政策，同時(shí)也更易于得到客戶信任，但最重要的，是有了不斷前進(jìn)的壓力和動(dòng)力——把‘高新技術(shù)企業(yè)’這塊牌子擦得更亮。”作為國內(nèi)專注于微波管研制以及微波技術(shù)應(yīng)用的開創(chuàng)者，三樂微波為人們所熟知的，是研制開發(fā)了國內(nèi)第一只微波磁控管、第一套微波能應(yīng)用整機(jī)和第一臺(tái)國產(chǎn)微波爐。不滿足于現(xiàn)有成績，近幾年來，該企業(yè)在微波節(jié)能環(huán)保裝備的研發(fā)與生產(chǎn)上已取得突破性進(jìn)展。“在2013年被評(píng)定為高新技術(shù)企業(yè)后，我們?cè)谘邪l(fā)上大致經(jīng)歷了高速投入期和平緩?fù)度肫冢�最高時(shí)每年在研發(fā)上的實(shí)質(zhì)性投入超過營業(yè)收入的20%，其中主要集中在材料和人才培養(yǎng)上。”袁正勇說。

“對(duì)企業(yè)來說，創(chuàng)新也要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值，得益于高額的研發(fā)投入，我們的微波藍(lán)藻干化處理裝備和微波土壤修復(fù)處理設(shè)備已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)。”現(xiàn)場(chǎng)，袁正勇指著最新制作好的企業(yè)介紹手冊(cè)說，我們?cè)谫F州貴定縣的微波土壤修復(fù)處理設(shè)備正在使用，客戶反饋很好。“廢舊輪胎如何再利用，綠化修剪下的木頭如何變廢為寶……這些都是我們已經(jīng)完成或者正在謀劃的研發(fā)方向，而未來，這將是一個(gè)利好國計(jì)民生的廣闊市場(chǎng)。”

“對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)，我們?cè)诼鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策時(shí)更加著眼于‘精準(zhǔn)’二字，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的高企，進(jìn)行智能化、個(gè)性化的精細(xì)服務(wù)。如三樂微波，去年稅收優(yōu)惠減免就超過165萬元。”南京市浦口區(qū)稅務(wù)局黨委書記、局長倪云國說。

記者了解到，被認(rèn)定的“高新技術(shù)企業(yè)”，除企業(yè)所得稅可執(zhí)行15%（認(rèn)定前25%）的優(yōu)惠稅率，地方政府為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，也會(huì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。前段時(shí)間，淮安市財(cái)政局、市科技局依據(jù)政策規(guī)定，對(duì)2020年度通過認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)兌現(xiàn)市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金4405萬元，惠及企業(yè)215家，獎(jiǎng)勵(lì)金額及惠及企業(yè)數(shù)均創(chuàng)歷史新高。

充分發(fā)揮高企“領(lǐng)頭羊”作用

培育更多的高企，已成了地方科技管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)工作監(jiān)督機(jī)制，是為讓真正“高”而“新”的企業(yè)得到最大化的扶持發(fā)展。

日前召開的2021年全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作協(xié)調(diào)會(huì)上，科技部主管部門強(qiáng)調(diào)，仍要以高新技術(shù)企業(yè)工作為牽引，優(yōu)化整合本地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策服務(wù)資源，著力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，進(jìn)一步營造本地區(qū)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好政策環(huán)境。

如何更好地鑒定企業(yè)的創(chuàng)新“含金量”？江蘇也在不斷探索。江蘇首創(chuàng)的企業(yè)創(chuàng)新積分制在全國試點(diǎn)，提供了一種定量化、精準(zhǔn)化的全新路徑。“通過建立起企業(yè)創(chuàng)新積分服務(wù)系統(tǒng)，我們能發(fā)掘優(yōu)質(zhì)的‘硬科技’企業(yè)。”無錫高新區(qū)科技發(fā)展服務(wù)中心主任王澄介紹，今年5月31日無錫高新區(qū)正式啟動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)工作，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)量化評(píng)測(cè)和精準(zhǔn)畫像，按發(fā)展階段遴選企業(yè)、擇優(yōu)扶持，逐步形成雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸等創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，在對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新能力水平量化評(píng)估基礎(chǔ)上，開展更具針對(duì)性精準(zhǔn)量化扶持。

如何讓高新技術(shù)企業(yè)保持澎湃的創(chuàng)新動(dòng)能？江蘇中圣高科技產(chǎn)業(yè)有限公司董事長郭宏新認(rèn)為，企業(yè)創(chuàng)新首先要有內(nèi)生動(dòng)力，要形成自身的創(chuàng)新定位、創(chuàng)新戰(zhàn)略，同時(shí)還要建設(shè)起企業(yè)創(chuàng)新體系。“要打造自己的研發(fā)隊(duì)伍和平臺(tái)，比如工程中心和技術(shù)中心；或者聯(lián)合高校科研院所，進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。”

“難就難在企業(yè)對(duì)研發(fā)創(chuàng)新的組織。” 在郭宏新看來，省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目通過政策引導(dǎo)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新組織起到引領(lǐng)作用。“省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施流程，從尋找創(chuàng)新成果、聯(lián)合高校院所產(chǎn)業(yè)化落地、形成發(fā)明專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，促進(jìn)了各種協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)生；同時(shí)，省里還組織很多技術(shù)、資本、管理方面的專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)把控，形成了通暢的人才、研發(fā)、評(píng)價(jià)體系。”

江蘇省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院區(qū)域創(chuàng)新研究中心主任韓子睿認(rèn)為，培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)就是要通過高新技術(shù)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，破解實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉(zhuǎn)化的瓶頸，帶動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)是集成配置創(chuàng)新資源要素的主力軍，要充分發(fā)揮企業(yè)屬性和創(chuàng)新主體作用，以市場(chǎng)化方式更加高效率配置技術(shù)、資金、人才等，提升區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能。同時(shí)，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)是承擔(dān)國家重大科技創(chuàng)新任務(wù)的方面軍。領(lǐng)軍型高新技術(shù)企業(yè)要發(fā)揮行業(yè)龍頭和組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合高校院所力量主動(dòng)承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，聚力開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，著力解決影響制約國家核心利益的重大科技問題。

高新技術(shù)企業(yè)工作已成為我省各地深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要抓手。在將監(jiān)督工作融入高新技術(shù)企業(yè)事中事后全鏈條的基礎(chǔ)上，各地將充分發(fā)揮高企的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“作為首批國家創(chuàng)新型縣市，江蘇省科技綜改試點(diǎn)縣，常熟近年來把高企工作作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的‘一號(hào)工程’推進(jìn)。”常熟市科技局局長顧曉丹說，常熟市3年一個(gè)周期，滾動(dòng)式培育高企梯隊(duì)，追求量更嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，高企的八大領(lǐng)域涵蓋了重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的導(dǎo)向，當(dāng)高企數(shù)量和規(guī)模不斷提升，也就形成了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的集聚，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。

“我們將強(qiáng)化與財(cái)政、稅務(wù)等部門的工作協(xié)同，在企業(yè)招商落地之初就啟動(dòng)培育程序，對(duì)照高企標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)健全研發(fā)活動(dòng)管理、研發(fā)費(fèi)用核算、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和科技人員統(tǒng)計(jì)等工作體系，建立培育臺(tái)賬，牽頭實(shí)施培育企業(yè)走訪輔導(dǎo)全覆蓋，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，高企認(rèn)定后，加強(qiáng)政策匹配、資源配置、科技金融等政策集成，支持高企做優(yōu)做強(qiáng)。”顧曉丹表示。□ 本報(bào)記者 王建朋 蔡姝雯 楊頻萍

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