打造最優(yōu)營商環(huán)境城市，無錫營商環(huán)境建設(shè)駛?cè)胄码A段！31日，無錫市政府發(fā)布《無錫市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2021》，即無錫優(yōu)化營商環(huán)境4.0版，圍繞進一步便利企業(yè)事項辦理、落實惠企政策、提升政務(wù)服務(wù)水平、規(guī)范市場監(jiān)管、保障企業(yè)合法權(quán)益五個部分18個方面提出80項重點改革任務(wù)。

這是 2019 年以來無錫第四次發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，相較前三版，4.0版對照最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)尋求突破、聚焦系統(tǒng)集成改進流程、更加注重企業(yè)全生命周期服務(wù)，顯現(xiàn)破除瓶頸與阻礙的決心，為高質(zhì)量發(fā)展按下 “加速鍵”。

對標(biāo)找差

領(lǐng)域改革再突破

壓減企業(yè)開辦時間至2個工作日或更少，最快0.5個工作日內(nèi)辦結(jié);推動一般工業(yè)企業(yè)廠房項目審批“最多30天”;水、氣辦理環(huán)節(jié)均少一個，接氣無外線工程辦結(jié)時間少1個工作日……與3.0版本對比 ，新一版中系列突破性的數(shù)據(jù)刷新了無錫優(yōu)化營商環(huán)境速度。

試點住所與經(jīng)營場所分離登記，年內(nèi)實現(xiàn)社保卡申領(lǐng)、戶口遷移等事項跨省辦理……不僅政務(wù)服務(wù)流程進一步提速，服務(wù)覆蓋面也拓寬，出現(xiàn)了“一照多址”改革、行政審批跨省通辦、企業(yè)檢查頻次、組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等6項之前從未涉及的領(lǐng)域，并細化服務(wù)和保障舉措。

一個個新突破，緣于無錫聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，堅定不移深化改革的決心與力度。

經(jīng)過三輪對標(biāo)改革，營商環(huán)境各階段目標(biāo)任務(wù)全部完成，并取得了很好成效。無錫市發(fā)展改革委人士表示，從國家、省評價結(jié)果以及第三方評估情況看，部分地區(qū)和領(lǐng)域仍然存在短板和弱項，需要進一步優(yōu)化提升。此次方案制定前，無錫把上海、北京、深圳等國內(nèi)先進城市作為標(biāo)桿，認真學(xué)習(xí)這些城市優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新做法和先進舉措，吸收消化，以推進各領(lǐng)域改革再突破、創(chuàng)新再深入、制度再完善。

集成改造

倒逼部門“補短板”

作為一場革故鼎新、破舊立新的革命，將最難辦的點集中，而后一一突破，能最大限度釋放改革紅利。

盡管在年初的省評價中得分名列前茅，但無錫還是對照打分標(biāo)準(zhǔn)，梳理出了一批有待改進的痛點、堵點、難點，依靠制度的剛性約束，推動各領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成。

在制度層面以系統(tǒng)的方式補短板，也倒逼職能部門加速流程再造。“今年線上業(yè)務(wù)辦理率要達到85%！”無錫市自然資源規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人表示，今年不動產(chǎn)登記要把商品房、二手房過戶等常見業(yè)務(wù)類型都納入到不見面辦理的范圍，同時充分利用電子簽名、電子簽章等技術(shù)，有序?qū)崿F(xiàn) “零收件” “無紙化登記”。

無錫市行政審批局也承諾，推出不少于100個高頻便民事項全市通辦，企業(yè)和群眾關(guān)注的“開辦、注銷、新生兒出生、結(jié)婚、就業(yè)、退休、身后”等12個一件事， 一窗受理、一表申請、一套材料、一次提交、一次辦成，提高服務(wù)對象的獲得感。

企業(yè)參與

突出“全生命周期”服務(wù)

在3.0版實施方案中，落實惠企政策只是80項任務(wù)中的一項；到了4.0版，提升成為五大領(lǐng)域改革之一，從用地保障、勞動用工及人才服務(wù)保障、獲得信貸、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等四個方面15項改革任務(wù)為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，足見對企業(yè)獲得感的重視。

與以往不同的是，這次企業(yè)的獲得感更多靠通過自身參與政策制定來實現(xiàn)。去年，無錫發(fā)布《無錫市企業(yè)家參與涉企政策制定的實施辦法》，明確無錫重大涉企政策必須有企業(yè)家參與制定，強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通。此次改革方案在制定過程中，匯總了企業(yè)提出的數(shù)百條意見建議，轉(zhuǎn)化成改革措施納入。如針對企業(yè)較為集中提出規(guī)范行政執(zhí)法具體措施這一訴求，《方案》明確，對企業(yè)檢查頻次，不搞“一刀切”，對檢查中發(fā)現(xiàn)的小問題可以限期整改，不動輒停產(chǎn)整頓。

無錫市發(fā)展改革委人士通過對幾次版本的比較，闡釋4.0 版中企業(yè)獲得感的升級：“相比1.0版本的摸石頭過河、2.0版重目標(biāo)導(dǎo)向、3.0版圍繞優(yōu)化再造流程，4.0版更加突出了對企業(yè)的 ‘全生命周期服務(wù)’ 理念，改革措施系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性更強。”

發(fā)布會上，無錫市委常委、 常務(wù)副市長朱愛勛強調(diào)，要進一步認識優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義、明確優(yōu)化營商環(huán)境的工作導(dǎo)向、落實優(yōu)化營商環(huán)境的重點任務(wù)，切實增強責(zé)任感緊迫感，錨定“最優(yōu)”目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，齊心協(xié)力把無錫營商環(huán)境質(zhì)量不斷推向新高度。（周茗芳）